全省高新技术暨科技计划改革工作会议精神汇报提纲

2004年1月9日 

元月四日省科技厅在济南山东大厦召开了全省高新技术暨科技计划改革工作会议。总结了2003年全省高新技术产业发展的情况，研究部署了2004年的工作思路和主要措施。同时还就山东省科技计划管理改革问题进行了研究和讨论。出席这次会议的有各市科技局长、省以上高新技术产业开发区主任、省直有关部门的主要负责人共100多人。我市崔洪刚副市长、科技局周元军局长参加了会议。会上，崔洪刚副市长代表我市作了典型发言，还有6个市的分管市长和科技局长也发了言。副省长王军民到会并作了重要讲话。现将会议精神汇报如下：

一、关于进一步加快高新技术产业展问题

会议对2003年全省高新技术产业的发展给予了高度的评价。据初步统计，全省规模以上工业高新技术产业实现产值2950亿元，同比增长28.65%，占全省规模以上工业总产值的比重为19.53%，比年初提高了2.55个百分点，对拉动全省经济增长、促进经济结构调整发挥了重要作用。10家省级以上高新区实现技工贸总收入2224亿元，财政收入54.8亿元，出口33亿美元，固定资产投资287.9亿元，引进项目总投资736亿元，合同利用外资18亿美元，实际利用外资8.6亿美元，高新区区内高新技术产业产值占工业企业产值的比重达到70%，已成为全省经济发展最快、运行质量最好的高新技术产业基地。会议对我市2003年度高新技术产值实现了比去年增长2个百分点的发展目标（我市实际增长2.73个百分点），对我市被科技部命名为全国新材料产业化基地，对高新区创业中心被科技部认定为国家高新技术创业服务中心，对高新区2003年出口创汇达到3.4亿美元等工作都给予了高度的评价和表扬。

会议在充分肯定2003年全省高新技术发展取得显著成绩的同时，也指出了存在的一些不容忽视的问题。一是全省高新技术产业发展不平衡，有的市虽然增长较快，但是基数很小，有的市甚至是负增长；二是2004年全省规模以上工业产值增幅预计高于27%，按照这个增速测算，2004年全省高新技术产值需要净增1000亿元，增速必须保持在30%以上才能实现增长2个百分点的目标，因此，任务非常艰巨；三是近两年来高新技术产业量的膨胀较快，但质的提高相对滞后，发展后劲不足；四是高新技术主导产业规模小，产业链没有形成，产业特色和产业聚集效应不够突出；五是高新技术产品出口创汇的能力不强；六是高新技术产业高层次人才缺乏，科技投入不足等。

会议提出，2004年高新技术产业发展总的思路是，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本和科学的发展观，大力实施科教兴鲁战略，以高新区为基地，以高新技术企业为主体，以建设全省三个体系和创建城市高新技术创新服务平台为支撑，继续实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重增2个百分点以上，进一步深化科技体制改革，加强科技与经济的结合，加强产学研结合，加强自主知识产权开发，加强科技对外合作，进一步优化发展环境，着力培育特色高新技术支柱产业，为全省经济和社会全面发展做出新的贡献。按照这个总体思路，会议强调2004年全省高新技术产业的发展要重点抓好六项工作：

（一）突出重点，确保今年一季度高新技术产业增长实现开门好。首先抓好重点城市、重点行业、重点企业的调度。在计划、资金、政策等方面给予重点倾斜。其次，力求通过制造业信息化工程的实施，加快运用高新技术改造提升传统产业的步伐。再次，搞好科学的统计分析，要进一步完善高新技术企业统计调度制度，增加自主创新、研究开发投入、人才培养和引进等能够反映高新技术产业运行质量的指标，定期分析、发布高新技术产业、企业和产品发展情况，为领导决策提供参考依据。

（二）加强具有自主知识产权的高新技术研究开发。一是加强与国家863计划、973计划、攻关计划等各类计划的对接，争取更多的项目列入国家计划。二是改革科技计划管理体制，引入市场机制，积极探索科技经费市场化运作的管理体制和运行机制。三是继续加强专利申请、保护和转化工作，进一步强化知识产权保护的行政执法力度，提高全社会专利意识，把是否拥有专利，特别是发明专利作为科技计划支持、政策扶持的重要条件。

（三）构建具有山东特色的科技创新体系。一是建立以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系，搭建科技基础条件大平台、实现资源共享。二是建立以企业为主体的技术创新体系。重点建设扶持20个省级和国家级工程技术研究中心、15个创业服务中心。三是建立以技术市场、生产力促进中心为主体的科技中介推广体系，组成区域性科技成果转化服务网络，促进科技成果的转化。

（四）以“二次创业”为契机，促进高新区健康发展。一是进一步加大对高新区的支持力度。落实高新区市级经济管理权限和相关政策。二是加强分类指导，明确发展重点。青岛、济南、淄博、烟台、济宁、潍坊、威海高新区技工贸总收入占到全省的95%，具备了一定的产业规模。要充分利用现有基础，在人才培养与引进、创新基地和孵化器建设等方面加大工作力度，逐步提高自主创新能力和运行质量；要发挥产业聚集效应，加大产业链招商，培植自己的优势和特色主导产业。三是要牢固树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，按规划控制投资密度和容积率，不断提高高新区单位面积的产出，促进高新区的可持续发展。

（五）进一步加大高新技术招商引资的力度，提高高新技术产品的出口创汇能力。要大力引进和实施市场在外的高新技术项目，重点培育一批具有创汇能力的骨干企业和拳头产品。特别要建立健全出口创汇服务体系，在国际市场需求信息、出口贸易服务、报关与通关业务等方面建立快速、便捷的服务渠道，进一步强化对出口企业的服务。要抓好高新技术产品的国际化认证和标准化工作，为高新技术产品打入国际市场创造条件。要面向国内外加大招商引资力度，围绕自己的主导产业和特色产业，增强招商的目的性、针对性，通过强化产业聚集效应，实现以商引资、以商招商。要围绕市场需求招商，围绕产业发展招商，围绕高新技术产业开发区的城市功能招商，围绕产学研结合招商，围绕发展服务产业招商。

（六）进一步加强国内外科技合作。坚持引进来与走出去相结合，不断提高科技开发水平。一是突出与日本、韩国、印度的科技合作。围绕山东半岛城市群、胶东半岛制造业基地建设的战略部署，提高与日、韩科技合作的水平，提升与日韩转移产业对接的能力。二是加强与独联体国家科技合作，重点抓好中俄、中白、中乌三个基地的建设。三是加强与欧美等国家的科技合作，不断拓宽合作的领域。四是继续抓好与中国工程院等大院大所的合作，组织好有关的博览会、年会等重要活动，搭建起科技与经济、成果与市场、国内与国际紧密结合的平台。要讲求实效，注重创新运用市场机制发展科技合作。

会议还就进一步加强对高新技术产业化工作的领导，进一步加强科技队伍自身的学习，进一步深化科技体制改革，进一步转变工作作风、调查研究、分类指导等方面的工作提出了明确的要求。

二、关于山东省科技计划管理改革问题

会议指出，山东省从2004年起，要对科技计划管理进行全面改革，2004年首先选择省科技三项经费支持的各类科技计划作为试点，省中青年科学家科研奖励基金、省自然科学基金实行自然人自由申报试点。

会议强调，进行科技管理改革，是贯彻落实党的十六届三中全会精神和依法行政的需要；是在新形势下更好地发挥科技计划作用的需要；是转变政府职能、提高行政效率的需要；是加强党风廉政建设的需要。

会议提出，这次科技计划管理改革的重点主要体现在七个方面：一是实现科技计划管理信息化。在科技计划的运行程序和操作方法上，突出了网络信息技术的应用，建立和完善了咨询专家数据库和科技计划管理信息系统。实行科技计划项目网上申报、网上受理、网上评审；建立咨询专家、申报项目、立项项目和结题验收项目数据库。使科技计划管理更加科学规范，信息查询更加方便快捷，方便了基层和广大科技人员，减少了行政成本，大大提高了行政效能。

二是发挥中介机构的作用。按照转变政府职能的要求，将科技计划管理中的事务性工作适当下放到中介机构，组织委托中介机构参与科技计划项目的受理、评审、招标、检查和结题验收等工作，使机关工作人员有更多的精力考虑宏观问题，实现政府由微观管理向宏观管理的转变。鼓励支持科技系统的直属单位积极参与这项工作，通过服务不断完善功能、提高水平、发展壮大。

三是贯穿以人为本的思想。对项目的申报数量、时间和单位实行“三不限”，对省优秀中青年科学家科研奖励基金和省自然科学基金实行自然人自由申报试点。所有具有条件的法人（自然人），具有均等的申报机会，只要符合科技计划项目申报条件，都可以通过网络实行全年自主申报。充分发挥咨询专家的作用，切实尊重专家的意见。在项目的评审立项过程中，以专家的评审为依据，与专家的评审意见有较大调整的，必须有充分的理由。项目的立项与人才培养和基地建设紧密结合。以项目为纽带，通过项目的实施，建设一批基础雄厚的创新基地，培养造就一支梯次结构合理、高水平的创新人才队伍。

四是体现集中力量办大事的原则。所有科技项目的立项和资金分配，在充分尊重专家意见的基础上，由厅长办公会统一研究确定，确保突出重点。在资金的使用和配置上进一步加强集成，适当压缩计划规模，组织实施重大科技专项，重点解决我省经济社会全面协调可持续发展中的重大科技问题。今年全省重大专项10个，每个支持资金不少于300万元。强调国家、省、市或省直部门计划的集成衔接，凡是国家和省科技计划支持的项目，各市、各部门和承担单位要加大经费的配套支持，调动全社会的科技资源，确保项目的顺利实施。

五是积极探索项目管理的新模式。继续推行和扩大市场化运作项目的规模，今年拿出1000万元进行市场化运作，探索全新的科技经费管理运行模式，建立科技发展基金，多渠道增加科技投入。尝试实行课题制管理，在省级以上重点实验室或相对独立并有一定基础的企业研发中心实行课题制试点，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，探索建立适应社会主义市场经济发展需要的新的科技计划管理体制和运行机制。

六是重视自主知识产权的培育。在科技计划项目申报前，申报单位（自然人）必须到国家和省科技管理部门委托的检索查新机构进行检索查新，检索查新机构必须如实提供检索查新结果。项目的评审立项过程中，将自主知识产权的获得科情况作为重要依据，已经获得知识产权的项目将不再重复立项。项目结题验收过程中，将自主知识产权作为重要的考核指标。

七是强化制约监督机制。明确决策、执行、监督各主体的职责和任务，实行决策、执行、监督互相配合、互相制约的管理体制和运行机制。监察部门对科技计划申报、评审、立项、结题等环节进行全过程监督，业务处室按职责范围对所管项目的执行过程进行监督。在计划项目立项过程中实现项目申请者与管理者无直接接触。对评审专家、推荐单位、申请单位进行信用等级考核，对工作人员实行绩效考核和责任追究。面向公众公布科技计划管理办法、计划指南和招标项目，广泛听取专家和公众的意见，接受全社会的监督。

会议强调，科技计划体制的改革是一项单位工程，需要上下联动，配套改革。要求各市要结合本地区、本单位的实际，对各自的计划体制要进行相应的改革，以确保全省科技计划管理改革的顺利进行。