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淄博市人民政府关于加快科技创新平台建设推动全市产业结构调整和优化升级的意见

2013-11-18 9:19:06点击:
各区县人民政府,高新区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
  为进一步加强我市科技创新平台建设,实现全市科技资源的高效配置和利用,形成以科技进步和自主创新为基础的新的竞争优势,推动产业结构调整和优化升级,提出如下意见。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,以建设创新型城市为目标,以优化科技资源配置为主线,以增强科技创新能力为核心,按照“整体规划、突出特色、政府引导、强化服务”的基本思路,积极发挥政府在公共科技资源配置中的引导与服务职能,充分调动社会各界参与科技创新平台建设的积极性,努力构建功能齐全、结构完善、产学研紧密结合的区域科技创新体系,大力实施无机非金属材料、化工新材料、金属新材料和新能源、新医药、新装备、新电子、新环保(以下简称“三材五新”)产业优化升级工程,推动全市产业结构调整和发展方式转变,全面加快创新型城市建设步伐。
  二、总体目标
  整合科技资源,聚集创新要素,加快建设和完善产业公共技术服务平台、企业技术研发平台、科技成果转化平台和科技金融服务平台,布局主导产业研究院建设,积极推进重点地区海外科技孵化器建设,大力推进科技金融的深度融合。力争到2017年年底,新建国家级实验室(重点实验室、企业重点实验室、国家地方联合工程实验室、工程实验室)2—3家;新建国家级中心(工程技术研究中心、企业技术中心、国家地方联合工程研究中心)5家,总数达到18家;新建省级实验室(重点实验室、企业重点实验室、工程实验室)10家,总数达到20家;新建省级中心(工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心)50家,总数达到285家;新建工作站(山东省院士工作站、博士后科研工作站)30家,总数达到100家;新建省级产业技术创新战略联盟20家,总数达到32家;新建海外科技孵化器2家,总数达到4家。我市创新发展500强企业普遍建立技术研发平台,在全市基本形成点面结合、布局合理、技术先进、配置完善、功能齐全、开放高效、与全市科技创新和产业发展总体目标相适应的科技创新平台体系,有效推动行业技术创新、有力提升产业发展的层次和水平。
  三、主要任务
  重点围绕促进“三材五新”优化升级,组织实施“六五四二”科技创新平台建设工程,即:集中建设具有国内领先水平的全市无机非金属材料、生物医药、精细化工和高分子材料、新能源与节能环保、先进制造、电子信息六大公共技术服务平台;推进完善“中国(淄博)新材料技术论坛”、与高校院所共建产业研究院、新材料中试基地、海外科技孵化器、创新服务中心等五大成果转化平台;继续强化工程技术研究中心(工程研究中心、企业技术中心)、院士工作站(博士后科研工作站)、企业重点实验室(工程实验室)、产业技术创新战略联盟等四类企业技术研发平台建设;加快建设科技投融资和股权交易等两类科技金融服务平台。
  (一)全市公共技术服务平台建设
  以我市现有的淄博国家新材料高新技术产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、国家火炬计划先进陶瓷产业基地、国家火炬计划泵类产业基地、国家火炬计划功能玻璃产业基地等特色产业基地为依托,以高新区六个特色产业创新园为载体,积极引进高校、科研机构,整合全市目前的科技资源和创新要素,建设集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的六大公共技术服务平台,为全市产业共性关键技术研发和工程化提供服务和保障,从创新源头支撑产业加速转型发展。
  1.无机非金属材料公共技术服务平台。以高新区全市先进陶瓷产业创新园为载体,依托国家工业陶瓷工程技术研究中心、工程陶瓷制备技术国家地方联合工程研究中心、国家胶体材料工程技术研究中心中试基地等机构,为结构陶瓷、功能陶瓷、功能玻璃、高性能耐火材料、纳米无机非金属材料等领域提供服务;推动先进陶瓷、功能玻璃等优势领域向高端发展,强化面向下游战略性新兴产业应用领域的新产品开发;加速推进高效无毒脱硝催化剂产业化;优化调整新型耐火材料、超硬耐磨材料和稀土材料深加工;引进培育人工晶体材料、无机涂层材料;推动无机非金属材料产业由通用型、基础型材料为主向功能型、专用型材料为主的转变,实现无机非金属材料产业的优化升级。
  2.生物医药公共技术服务平台。以高新区全市生物医药产业创新园为载体,以山东大学淄博生物医药研究院为龙头,结合山东省创新药物(淄博)孵化基地建设,依托新华制药、瑞阳制药国家企业技术中心和“泰山学者药学特聘专家岗位”等全市生物医药产业资源,为生物医药、生物技术及产品、化学原料药及制剂、中药及天然药物等领域提供服务;加强运用基因工程、细胞工程、生化工程、酶工程等生物医药新技术,加快新医药产业发展;深入开展中药二次开发和天然药物研究,加快中药现代化技术的应用;重点发展高档次医药中间体,加快酶法在医药中间体生产中的应用,提升头孢类医药中间体的竞争优势;做强做精化学原料药,突出发展医药制剂,实现产品结构优化升级。
  3.精细化工和高分子材料公共技术服务平台。以高新区全市精细化工和高分子材料产业创新园为载体,以天津大学山东研究院为龙头,依托齐鲁研究院、东岳集团、蓝星东大、金城化工等骨干企业,为精细化工、专用化学品、专用催化剂、塑胶材料、聚氨酯材料、氟硅材料等领域提供服务;加速推进可降解塑料项目产业化,做大做强聚氨酯产业,培育引进高性能纤维及复合材料和功能膜,加快开发特种橡胶、有机氟、有机硅和工程塑料产品,发展面向下游行业应用的精细化、功能化、专用化高端产品。
  4.先进制造业公共技术服务平台。以高新区先进制造业产业创新园为载体,依托新华医疗国家企业技术中心及中材重机、华成集团、三林新材料等企业的一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等省级研发机构,为医疗器械、数字化装备、新能源装备、环保产品及装备等领域服务,重点支撑医用放射诊断与治疗设备、医用消毒灭菌设备、风电配套装备、核电工程装备、节能环保机电装备和智能电网装备等的研发生产,推动制造业换代升级。
  5.电子信息公共技术服务平台。以高新区全市电子信息产业创新园为载体,依托山东(淄博)电子仪器仪表产业园和山东(淄博)软件产业园的建设,与清华大学共建MEMS研究院,与航天科技合作建设淄博高新区数字港,进一步完善电子仪器仪表平台,为仪器仪表、软件开发、微制造技术、电子器件、网络信息等领域服务;重点发展IC卡封装框架、集成电路卡模块封装测试,“物联网”RFID技术,集成电路设计,电力电子芯片设计,片上系统(SOC)、智能卡操作系统(COS),电力、通信、汽车电子等领域嵌入式软件以及医疗、化工、冶金、教育等领域的行业应用软件等。
  6.新能源与节能环保公共技术服务平台。在高新区规划建设全市新能源新环保产业创新园,结合山东省新能源汽车自主创新示范园区建设,依托山东派立迪、国利新电源、淄柴新能源、山东理工大学新能源汽车研究院等单位,加强电容型动力电池、燃料电池、高效节能开关磁阻电机、电动车控制系统、纯电动车整车设计、大功率储能装备、生物质气发电装备、低温等离子工业废气处理技术的研究开发,为我市新能源技术开发和节能减排、工业废弃物综合利用、污染物综合治理等领域提供关键技术支撑。
  (二)科技成果转化平台建设
  重点加强中国(淄博)新材料技术论坛、产业研究院、新材料中试基地、海外科技孵化器和创新服务中心建设,不断完善具有科技评估咨询、科技成果引进、技术产权交易、科技成果转化、高新技术产品推广等功能的科技成果转化平台。
  1.全力打造“中国(淄博)新材料技术论坛”品牌。继续探索由政府牵线搭桥、企业与科研院所联姻、共同促进科技经济一体化发展的政产学研结合模式,进一步创新论坛的内容和组织形式,继续完善与高校、科研院所的对接方式,强化签约项目的落实跟踪机制,抓好重大科技合作项目的转化及产业化,全力打造“中国(淄博)新材料技术论坛”品牌,真正将其办成在新材料技术领域代表全国水平的国际性知名论坛。通过新材料技术论坛这一综合性大平台,加速科技成果的引进转化,加快传统产业的嫁接改造,促进地方科技自主创新能力的全面提升,带动全市高新技术产业的快速发展。
  2.加强产业研究院建设。鼓励支持各区县、高新区、文昌湖旅游度假区开展产业研究院建设,原则上各区县都应围绕本地产业发展规划和特色产业发展需求,确立1—2个最具比较优势的产业,与全国科研院所、大专院校最著名的专业共建产业研究院,共同确立研发项目,就开展技术研发和成果转化建立“精准合作”模式,吸引高校院所的技术成果经过工程化、集成化开发后,以市场化的方式持续地向企业输出,充分发挥产业研究院的成果转化、人才培养、工程化研究和产业化示范功能。同时,深入探索与共建的高校院所共同出资设立产业研究院发展基金,进一步促进产业研究院在我市发展壮大。
  3.加速推进新材料中试基地建设。从我市最具比较优势的新材料产业入手,依托高新区现有基础,加快规划建设国内一流、国际有一定影响力的开放式创新中试基地,抓紧完善政策支持体系、管理运行模式以及配套的中试厂房、装置设备、检验检测仪器等公共服务设施。同时加大宣传推介力度,吸引海内外相对成熟的领先科技成果来淄博中试和就地产业化,使中试基地成为带动全市高新技术产业发展的“加速器”。
  4.拓展海外科技企业孵化器建设。积极实施“科技创新走出去”战略,促进国内企业“走出去”,通过到先进国家和地区规划建设科技孵化器,把留学人才“换回来”,先进技术“引进来”,实现“在国外创新孵化、在国内加速转化”的新型创新创业模式。努力把现有“淄博瀚海硅谷生命科学园”、“淄博瀚海慕尼黑科技园”打造成国际科技交流平台和国际孵化服务平台。积极围绕我市新材料、电子信息等产业的发展需求,探索建设新的海外科技孵化器,最大限度地提升科技创新水平,开拓国际市场,促进我市传统产业转型、优势产业升级。
  5.加强市创新服务中心建设。不断提高市创新服务中心拥有的成果转化及技术交易、大型科学仪器设施资源共享、科技信息与文献信息服务、国内外高层次人才信息服务、科技成果和科技项目评价评审五个子平台的公共服务效能,加强与北京、上海、天津三大技术产权交易机构的合作,建立市、区县、乡镇三级技术转移服务网络,完善科技成果信息发布和供需双方小型化、专业化、日常化的对接交流服务模式,不断提高技术交易及成果转化水平。
  (三)企业技术研发平台建设
  引导企业不断增强创新主体意识,加大研发投入,积极开展工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业重点实验室和产业技术创新战略联盟建设,大力提高企业技术创新能力。
  1.加强工程(技术)研究中心、企业技术中心建设。支持企业与高校、科研机构联合共建国家级、省级工程(技术)研究中心和企业技术中心。充分发挥中心在行业创新中的作用,重点围绕我市支柱产业和战略性新兴产业的发展,开展产业共性技术和关键技术攻关,为工程技术研究、设计、试验和咨询等提供服务。同时为行业、企业提供工程技术人才培训,强化对全市技术创新的服务能力。支持我市优势特色领域的国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心不断改善试验与检测仪器设备等基础研发条件,创新管理体制和运行机制,积极探索与高新区相应产业创新园等产业聚集区加强合作的新模式,不断提高研发和成果转化能力。
  2.加强院士工作站、博士后科研工作站建设。以我市高新技术领域的骨干企业为主体,以院士及创新团队或博士后等高层次人才为技术核心,采取政府推动,院士、博士实质性参与,企业市场化运作的建站模式,以创新需求为导向,以政产学研合作项目为纽带,努力攻克产业核心关键技术,促进科技成果产业化,培养企业创新人才队伍。充分利用两院院士及其创新团队资源的智力优势,为增强我市企业自主创新能力和市场竞争力提供有力支撑。
  3.加强企业重点实验室建设。以我市经济和社会发展需求为导向,瞄准行业和产业高技术前沿的关键科技问题,开展应用基础研究和应用研究,坚持高端引领,主攻高端技术,突破高端环节,发展高端产品,培养、聚集高层次科学研究和工程技术人才;积极开展和参与国家或行业技术标准的研究制定,加强行业科技合作与交流,推动技术扩散和技术储备,从而带动我市产业创新驱动、高端发展。
  4.加强产业技术创新战略联盟建设。鼓励支持企业与本行业、领域内知名科研机构、高等院校和产业链关联企业加强合作,以关键技术、知识产权和产品标准的联合研发、资源和成果分享为目标,积极组建产业技术创新战略联盟。围绕我市可降解塑料、聚氨酯、精细化工、先进陶瓷、高性能耐火材料、无毒脱硝工程、电动车、高效节能电机、装备制造、生物医药等重点产业领域规划建立产业技术创新联盟,并给予连续资金、贷款贴息、担保等政策支持,促进我市产业链条的完善和做大做强。联盟要突出企业主体地位,科学制定创新规划,注重加强协同创新,针对行业发展的重大共性关键技术开展攻关,进行系统化、配套化和工程化研究,辐射带动行业和区域整体技术创新能力的提高。
  (四)科技金融服务平台建设
  进一步推动科技与金融的深度融合,逐步构建以政府投入为引导、企业投入为主体,政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系。
  1.加强科技投融资平台建设。一是加快发展风险投资基金。积极推动深创投、山东高新投等投资公司扩大在淄博风险投资业务,推动科技与资本的结合;综合运用阶段参股、风险补助和投资保障等政策措施,引导我市淄博高新技术风险投资股份有限公司、山东乐赛新能源创业投资基金等风险投资机构对创新型企业进行风险投资。二是积极推动各类融资担保公司发展。进一步完善融资担保体系,成立市科技担保公司,为高成长性的中小型科技创新企业提供融资担保;鼓励社会风险投资和担保公司为高成长中小企业提供融资服务。建立风险分担机制,充分发挥各类反担保基金对科技金融服务的作用,引导各类担保公司积极开展中小型科技创新企业融资担保业务,降低融资门槛,畅通创新型中小企业融资渠道。
  2.加强股权交易平台建设。支持齐鲁股权交易中心加快发展,畅通创新源与齐鲁股权交易中心等资本市场的对接渠道,构建富有活力的科技创新投融资机制。细化落实扶持政策,鼓励创新发展500强企业中的高成长创新产业产业链联盟企业积极创造条件进入交易中心挂牌。加强辅导、培训,积极支持创新型中小企业在国内外创业板上市融资。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各级、各部门要高度重视科技创新平台建设工作,充分认识科技创新平台对提高科技自主创新能力、调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的重要意义。成立由市政府分管领导任组长的市科技创新平台建设工作领导小组,负责全市科技创新平台建设工作的组织领导。领导小组要定期召开工作例会,研究部署全市科技创新平台建设工作,要加强检查调度,及时对平台建设情况进行考核指导。各区县、高新区、文昌湖旅游度假区要结合各自实际,制定创新平台建设年度规划,扎实推进创新平台建设步伐。各有关部门要进一步明确目标和责任,形成共识与合力,加大各项措施落实力度,努力为科技创新平台建设创造优良环境和浓厚氛围,不断提高科技创新支撑经济社会发展的水平和能力。
  (二)加大财政投入力度。市财政要增加科技投入,确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。要结合全市科技创新平台建设的总体要求,调整财政科技经费支出结构,在财政预算中设立科技创新平台建设专项资金,形成稳定的支持全市科技创新平台建设的财政资金投入机制;各区县要加大财政资金支持力度,重点支持建设1—2家适合本区县产业发展的产业研究院或其他类型的省级以上科技创新平台;高新区要集中财力抓好六大公共技术服务平台和新材料中试基地等科技创新平台的规划建设。要配套建立和完善科技创新平台建设与运行经费使用监督评估制度,提高财政资金使用的规范性和有效性。
  (三)充分发挥高新区全市创新平台的引领带动作用。积极支持高新区依托现有的创新环境和创新资源,有效拓展有形、无形两个发展空间,积极承接市内省级以上企业科技创新平台入驻或共建分支机构,促进全市优质创新资源向高新区集聚,打造面向全市的自主创新引领区、科技创业的核心区和产业升级的辐射源。鼓励市内企业研发中心、重点实验室等入驻六个产业创新园,由高新区提供平台建设所需的物理空间,并需享受高新区科技创新的有关政策;对基础条件不具备建设产业研究院等创新平台的区县,要充分利用好高新区六大特色产业创新园和中试基地,采用异地建设模式将产业研究院等科技创新平台设立在高新区,高新区要提供全方位的支持,切实为全市提供科技创新服务。
  (四)强化政策激励。加大对科技创新平台建设的激励力度。对新认定批准的国家级中心(工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心、工程研究中心)给予200万元的奖励资助;对新认定批准的省级中心(工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程实验室)给予30—50万元的奖励资助;对新设立的院士工作站和博士后科研工作站,分别给予20万元和15万元的补助;鼓励产业研究院直接投资或以科技成果作价入股创新型企业,根据项目技术水平或投资规模,经专家评审,按照投资额度或作价金额给予一定的补助;对各类创新平台确立的研发项目,优先给予市级科技计划立项扶持,并优先推荐申报国家、省各类科技计划。各区县、高新区、文昌湖旅游度假区要分别制定相应奖励政策,对市级支持的各类项目给予1:1配套,建立起上下配套、更加完善的推进科技创新平台建设的政策扶持体系,充分调动全社会加快科技创新平台建设的积极性,吸引更多的国家级和省级科技创新平台落户淄博。
  (五)强化人才支撑。人才是自主创新的源头,也是创新平台建设的核心。要通过多种形式、多种渠道,积极引进高新技术产业发展急需的技术研发人才,对引进中国科学院院士、中国工程院院士、长江学者、泰山学者等高层次人才建设科技创新平台的企业,除各类人才享受市引进高层次人才的各项优惠政策外,引进人才的企业可优先认定为淄博市创新发展500强企业,优先承担市创新发展重点项目,在项目建设上享受市招商引资政策中规定的有关土地供应、税收优惠、行政事业性收费减免等方面的最优政策。进一步完善创新人才的培养、引进、评价和使用机制,对在科技创新平台从业的科技人员,在职称晋升、工资待遇、培训深造等方面优先给予考虑。鼓励以知识产权参与分配的形式激励、吸引各类人才参与平台建设,引导创新创业人才向科技创新平台流动,充分发挥人才在科技创新平台建设中的核心作用。
根据平台建设和运行情况,本意见将适时进行必要的修改完善,有关细则和办法另行通知。本意见自2014年1月1日起实施,有效期至2018年12月31日。

                             淄博市人民政府
                             2013年11月18日

抄送:市委各部门,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市法院,市检察院,淄博军分区。各民主党派市委。

                            淄博市人民政府办公厅
                            2013年11月18日印发