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韩寓群省长在全省科学技术大会上的讲话
(2004年7月8日)
韩 寓 群
同志们：
今天省委、省政府隆重召开科技大会，表彰和奖励在科技开发、科技进步中做出突出贡献的科技人员，这是省委、省政府贯彻科学发展观的又一重要举措。刚才，高丽书记做了重要讲话。高丽书记以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深刻阐述了科技工作的重要性，指明了我省科技工作的前进方向，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面,我讲几点具体意见。
一、当前我省科技工作面临的形势和任务
在历届省委、省政府的正确领导下，我省科技工作取得显著成效，科技进步成为推动经济社会发展的重要动力。新一届省委、省政府制定了加快山东发展的“一二三四五六”的总体思路，把科教兴鲁作为四大战略之一，把高新技术作为着力培植的三大“亮点”之一，全省科技工作取得新的进展。一是高新技术产业蓬勃发展。2003年，全省高新技术产业产值突破3000亿元，占全省规模以上工业总产值的比重由1999年的11.9%提高到近20%，实现了历史性跨越；省级以上高新区各项经济指标均以40%以上的速度增长，实现固定资产投资287.9亿元，合同利用外资18.0亿美元，实际利用外资8.6亿美元。二是科技创新能力显著增强。2003年取得重要科技成果2800多项，获国家科学技术奖励数量连续11年居全国各省市首位；专利申请量、授权量分别达到15794件、9067件，连续多年位居全国前列。三是农业和海洋科技进步成效巨大。自实施农业良种产业化工程以来，共取得重要农业科技成果6000多项，选育良种2500多个，良种覆盖率达到95％以上，李登海完成的“高产玉米新品种掖单13号的选育和推广”获2003年国家科技进步一等奖；我省拥有海洋科技领域的院士17名，承担国家“973”计划海洋领域7个项目中的6个。四是工业技术进步步伐明显加快。连续多年来我省大力推动产学研结合，一大批中小企业与大专院校、科研单位建立了长期合作关系，企业技术改造投入年年都有较大幅度的增长。我省工业企业已建立省级以上的科研开发中心243家，其中国家级的40家，博士后流动站42家，博士后科研工作站66家，获得国家驰名商标33件。近年来围绕七大产业链，加大了技术引进、技术开发和配套协作。加工制造业的发展加快，特别是装备制造业的发展出现了良好局面。技术开发促进了我省大企业集团核心竞争力不断提高，自主知识产权的产品也越来越多，海尔集团就是我省企业技术创新的一面旗帜。五是科技中介服务体系健康发展。全省有11家高新技术创业中心被认定为国家级高新技术创业服务中心，数量居全国第一位；技术贸易机构发展到1.4万家，专兼职从业人员达到22万多人。六是科技主管部门锐意改革，科技评价和科研资金使用方法不断创新。从今年年初开始，全省科技计划项目实行“网上申报、网上管理、网上评审”，并且“不限时间、不限数量、不限单位”，在自然基金和博士基金两个计划上实现自然人自由申报，受到广大科技工作者的欢迎和好评。进一步加大了政府科技投入，重大科技专项平均单个项目投入强度超过350万元，改变了科技项目小而散的局面，创新了公开、公正、透明的管理体制和运行机制。通过全省上下的共同努力，科技对经济社会发展的支撑能力日益增强，有力地推动了全省经济和社会的发展。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到，我省科技发展与经济社会发展的要求还不适应，科技对经济社会发展的支撑和带动作用还没有充分发挥出来。目前，我省经济发展已进入转型的关键时期，但结构性、深层次矛盾依然突出，资源和环境的压力越来越大，主要表现在：一是经济结构不合理。我省第一产业比重高，农业人口多，城市化率低，依靠科技调整结构潜力很大；第二产业中传统产业和国有经济比重高，技术密集、附加值高的高新技术产业比重低，具有自主知识产权的核心技术和产品少；第三产业发展不快，信息、金融和现代物流业发展滞后。二是经济增长方式粗放。2003年，我省劳动生产率为5.8万元/人，而全国平均为6.6万元/人；重点耗能企业万元产值综合能耗达1.4吨标准煤，与广东的0.9吨、江苏的1.1吨有较大差距。我省工业能源利用率仅为30％，能源、钢材、木材、水泥等的消耗强度为发达国家的4－10倍；农业灌溉用水与国外先进水平差距较大，工业用水重复利用率只有50％。三是资源结构性矛盾比较突出。我省矿产资源潜在人均占有量仅占全国人均值的65％；电力、石油面临全国性短缺，资源的瓶颈制约越来越明显，结构性污染严重，局部生态环境恶化持续加剧。
要从根本上解决这些问题，保持全省经济持续快速协调健康发展，关键是要充分发挥科学技术的作用。特别是在当前中央加强宏观经济调控，严格土地管理，制止盲目投资和低水平重复建设的新形势下，更要紧紧依靠科技进步，把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。科技工作者要肩负起这一神圣而崇高的历史使命，就必须按照胡锦涛总书记关于“科学技术是经济社会发展的一个重要基础资源”的要求，深化科技体制改革，加快建立科技创新体系，努力提高自主创新能力，大力发展高新技术产业，加强先进适用技术的推广运用，不断增强科技对全省经济社会发展的支撑和服务能力。广大科技工作者要以今天受表彰的科技人员为榜样，解放思想，更新观念，增强责任感和使命感，大力开展科技创新，为全省经济社会发展做出更大贡献。
二、依靠科技进步，大力推进经济结构调整
贯彻科学发展观，推进经济结构不断优化升级，加快经济增长方式的转变，关键是要发挥科学技术的作用，调优一产，调强二产，调高三产，发展循环经济。
（一）依靠科技进步，做大做强工业。一是大力发展高新技术产业。省委、省政府在认真分析国内外形势的基础上，做出了加快发展高新技术产业、建设半岛城市群、胶东半岛制造业基地等一系列重大决策。要使这些决策真正落到实处，关键是要发挥高新技术的先导作用。重点建设、扶持一批特色产业研发基地和特色产业基地。强化上、中、下游配套产品的开发，拉长产业链条，培育山东特色高新技术产业。继续抓好高新技术产业开发区建设，充分发挥孵化器和留学生创业园的作用，建立研发平台，提高高新区承接、转移、孵化科技成果的能力。利用产业聚集效应，加大产业链招商，加大招商引资、招才引智的力度，培植独具特色的优势产业。省级以上高新区要有重点地加快建设一批特色产业园、大企业工业园、大学科技园，不断提高高新区单位面积的产出，促进高新区的可持续发展。
二是加快传统产业改造。要坚持走新型工业化道路，加快三大高新技术发展，利用现代信息技术提升传统产业。加强重大关键共性技术与产品的研究开发和推广应用，创建一批示范企业群。要进一步加强数字化设计、生产、装备、管理以及现代物流系统中的各种应用软件的研究开发，重点在轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等6大传统产业推广应用三维计算机辅助设计、企业资源计划、产品数据管理等关键共性技术，提高制造业的综合竞争能力。我省新光源、新能源、新材料工业有了一定的技术基础，部分新材料产品也初具规模，当前必须加大新材料的开发和应用力度。现代生物技术前途无量，我省海洋生物科技不仅在全国领先而且力量集中，关键是如何整合资源，加快海洋生物技术的开发。
三是优化投资和招商引资结构。省委工作会议以来，各地招商引资步伐很大，但在引进项目中不同程度地存在着重数量、轻质量，重资金、轻技术的倾向，引进的科技含量和附加值高的项目比重较低。必须大力优化投资结构和招商引资结构，在引进大项目、大企业的同时，必须特别重视高新技术项目、国外研发机构的引进，重视先进技术的引进、消化、吸收和再创新。
（二）依靠科技进步，提升农业和现代服务业水平。解决“三农”问题的关键是要依靠科技进步，推动农业工业化和农村城市化进程。要加快农业科技开发步伐，大力培育和推广优良品种和先进栽培、养殖技术。大力发展农产品加工业，培植龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值，加快农业劳动力向第二、三产业的转移。这对于提高农业产出率，提高山东农产品的竞争力，提高农民的收入意义十分重大。要加强农业技术推广和农业科普工作，选择节水农业、数字农业等一批先进适用技术，建立新型农业技术推广模式，发挥龙头企业、各类农业技术协会和示范基地的作用，加快先进适用技术在广大农村的推广应用。
第三产业，在积极运用先进适用技术改造商贸流通、交通运输、旅游等传统服务业，提高服务业现代化水平的同时，要大力发展电子商务、现代物流业，大力发展科技信息服务业、科技咨询业、科技评估业、工程咨询业等知识密集型信息咨询服务业，努力加快现代服务业发展步伐。
（三）依靠科技进步，大力发展循环经济。发展循环经济是转变经济增长方式和实现产业升级的必然选择，是实施可持续发展战略、保证经济与社会全面、协调、可持续发展的客观需要。当前，要把大力发展循环经济同调整全省经济结构、转变经济增长方式有机结合起来，在企业、区域、社会三个层面上发展循环经济。在企业层面上，要按照生态效率的理念，推行清洁生产，加快发展低能耗、少污染的高附加值产业，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物排放的最小量化。在区域层面上，要按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。在社会层面上，要大力提倡建设节约型社会，一方面在加快发展的同时，努力减少资源能源的消耗，另一方面通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和过程后物质与能量的循环。要针对制约循环经济发展的技术问题，解决体制性障碍，充分发挥市场配置资源的作用，大力开展科技攻关。加强再生资源产业和环保产业技术开发，形成资源开发、加工与废弃物回收利用的良性循环；加强畜牧业和农产品加工业技术研究开发，推广秸秆等资源综合利用技术，实现有机农业和生态农业生产的良性循环；加强海洋资源的保护和科学利用，加快海洋养殖、海洋化工、海洋药物技术的研究开发，实现海洋资源综合利用的良性循环；加强营林和绿化技术的研究开发，实现生态建设的良性循环。通过发展循环经济，降低能耗，减少污染，实现经济与生态相互促进、协调发展。关于全面建设节约型社会的工作，省发改委正在积极准备，将在适当时间作出全面部署。
三、进一步建立和完善科技创新体系，促进科技进步
深化科技体制改革，建立和完善适应市场经济要求的科技创新体系，是新时期推进科技进步的必由之路。要加快建立和完善科技创新三大体系，全面提升科技创新能力。
（一）建立和完善以高等院校和科研机构为主体的科学研究体系。要按照党的十六届三中全会关于科技体制改革的总体要求和省委省政府《关于推进事业单位改革的意见》，积极推动应用型的技术开发机构转制为企业、科技中介机构，或并入企业、并入高校。公益性科研机构要按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的要求，建立现代科研院所制度。要整合大学和科研机构的创新资源。积极鼓励大学、科研单位、企业通过多种形式联合建设重点实验室、博士后科研工作站、工程技术研究中心等研究开发机构，加强三大高新技术领域的研究开发。
（二）建立和完善以企业为主体的技术创新体系。要大力支持企业建立研究开发机构，支持企业加大研究开发投入，使企业成为研究开发和科技投入的主体，提高企业拥有核心知识产权的能力。省里制定的有关鼓励企业增加研究开发投入的政策要不折不扣地落实。要全面推广和学习海尔经验，在全省已确定的20家大型企业中积极开展创海尔式的技术开发机构的工作，136家重点企业集团要积极建立研发机构，不断推出科研开发的成果。大力扶持民营科技企业发展，鼓励和支持民营科技企业更多地承担省里的科技项目。要搞好“产学研”结合，加强与大专院校、科研单位的联系，为企业引进技术、引进人才创造条件。
（三）建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务体系。当前，我省科技成果转化率低、科技与经济结合不够紧密的主要症结在于市场经济要素发育不完善、科技中介机构作用发挥不充分。要按照政府引导、市场运作的方式，积极构建以孵化器、生产力促进中心等为主体的技术推广应用平台；以科技咨询与评估、产权交易与技术市场等为主体的信息咨询服务平台；以科技法律立法、执法、咨询服务机构为主体的科技法律服务平台；以风险投资、银行融资、信用担保等机构为主体的科技投融资服务平台；以产学研结合、国际科技交流与合作等为主要途径的科技交流与合作平台等。要通过上述服务平台的建立，进一步深化、完善社会主义市场经济体制，发挥创新服务要素在配置科技资源、提高创新能力中的核心作用
四、建立多元化的科技投融资机制，切实增加科技投入
胡锦涛总书记指出，“科技投入是公共战略性投资”。各国经济发展历史证明，一个国家的经济发展与其科技投入强度呈完全的正相关关系。科技投入是技术创新的动力，技术创新是经济增长的根本源泉。加快科技进步，需要做大量艰苦细致的工作，当前最紧迫、最关键的就是尽快建立多元化的投融资机制，切实增加科技投入，打破科技发展中的资金制约瓶颈。
（一）发挥好政府在科技投入中的引导作用。一是要调整财政支出结构，有条件的地方要不断提高科技投入占财政总支出的比例。各级科技部门都要确保应用技术研究与开发资金用在刀刃上，发展改革委、财政、科技等部门都要研究如何进一步整合财力，开拓投资渠道，真正使政府的投资起到“四两拨千斤”的作用。各级领导同志要真正树立正确的政绩观，努力压缩财政行政经费支出，舍得在科技上多投入。各级政府都要把科技投入作为公共战略性投资，确保每年都有大的增长。二是要整合科技经费管理体制，避免条块分割，多头管理。从明年开始，各级都要按照公开、公平、公正的要求，改革科技投入管理体制，坚决杜绝科技经费多头管理的现象。三是各级科技主管部门要加快科技管理体制改革，整合专项资金，提高使用效率。对具有自主知识产权的大项目，加大投入力度，力求尽快突破，带动全省经济社会的发展。
（二）发挥好企业在科技投入中的主体作用。企业是科技投入的主体。据先进国家统计，研发经费占销售收入的比重小于1％的企业难以生存，2％的企业勉强可以维持，5％以上的才有竞争力。省里规定研发经费占销售收入的比例一般工业企业要达到1％、省管大企业达到3％、高新技术企业达到5％。而我省2003年规模以上工业企业的研发经费占销售收入的比重仅为0.6％，远没有达到省政府的要求。各级政府要切实落实各项优惠政策，引导、激励企业加大研发投入总量，使企业真正成为科技创新和科技投入的主体。由于我省国家级的大院大所少，高层次人才少，使我省争取国家科技经费的份额比较小。各地要积极发展与大院大所的联合，瞄准国家科技发展的方向，选准我省的优势领域，加强有竞争性的科技资源的整合，争取国家更多的经费支持。
（三）发挥好市场在科技投入中的资源配置作用。市场是配置科技资源的重要手段。要充分发挥市场机制的作用，通过政府引导，最大限度地调动全社会科技投入的积极性。要加快建立完善风险投资机制，规范风险投资机构的设立和经营，形成完善的风险投资体系。要积极鼓励创业投资，培育创业投资市场，积极引进国际资本和国际大财团到我省设立分支机构，开展风险投资业务和融资担保业务。要建立担保代偿金和再担保制度，加大对科技型中小企业技术创新活动的支持力度。
人才是科技进步中最关键的因素。各级、各部门要按照全省人才工作会议的要求，牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才在科技创新体系中的关键作用。各类科技计划都要坚持以人为本，利用重点实验室、重点学科、博士后工作站、中试基地、研发中心等平台，采取项目、基地、人才一体化等多种形式加快人才培养步伐。要大力引进省外优秀科技人才，特别是要吸引留学人员来我省创业，为他们提供良好的创业环境。要改革人才评价、职称评聘办法，激励科技人才脱颖而出。要落实好知识、技术作为生产要素参与分配的政策，鼓励科技型企业设立管理股和技术股，提倡具有创新创业能力的人员以技术、管理、知识产权等生产要素入股参与企业的收益分配。要大力弘扬创新文化，既要发挥好尖子人才的作用，又要发挥好有不同学术观点的科技人员和技术工人的作用，在全社会形成尊重知识、尊重人才、竞争合作的良好氛围。
同志们，当前山东的发展正进入一个关键时期。重视科技工作，推进科技进步，加快经济结构调整，加快经济增长方式转变，是我们面临的重要而紧迫的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在省委的坚强领导下，振奋精神，再接再厉，充分调动和发挥各类科技人才的积极性、创造性，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东再立新功。
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