姜代晓
全国科学技术大会结束之后，科技部1月12日召开了全国科技厅（局）长会议，对落实全国科学技术大会精神作了全面的部署。1月13日上午我省召开了全省科技系统视频工作会议，传达了全国科学技术大会、全国科技厅（局）长会议精神，王军民副省长出席会议，并就全省2005年的科技工作进行了全面总结，根据全国科学技术大会精神，对全省今年科技工作进行了全面的部署。1月13日下午，省政府第62次常务会议传达学习了全国科学技术大会精神，韩寓群省长对我省贯彻落实大会精神提出了具体意见。1月16日在我省“两会”期间，省委常委会专题传达学习了全国科学技术大会精神，研究了大会精神贯彻落实意见，张高丽书记发表了重要讲话。张书记首先高度评价了全国科学技术大会的里程碑意义，要求我省带头把全国科学技术大会精神落实好。一、全省要把思想统一到中央重大决策部署上来，特别是统一到对胡锦涛总书记关于自主创新、建设创新型国家的认识上来。二、要正确分析我省科技工作的成就与差距，要有危机感，要加大科技投入。三、要结合我省实际，全面落实全国科学技术大会精神。要明确一个目标，即以科学发展观统领全局，提高自主创新能力，建设创新型省份；增强三个意识，即增强机遇意识、危机意识、创新意识；实施三个带动，即高新技术带动、大企业、高科技企业带动、名牌战略带动；提高三个能力，即原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力；创造三个环境，即社会舆论环境、体制机制环境、政策人才环境；推进三个转变，即推动经济大省向经济强省转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变、推动经济发展向经济社会全面发展转变；实现三个走在前面，即落实科学发展观走在前面、构建和谐社会走在前面、保持党的先进性走在前面。当前，要把节能降耗放在优先位置，大力发展循环经济，加强环境保护，确保今年我省在经济又快又好发展的同时，综合能耗下降4.5%。要围绕创新型省份，建设创新型城市、创新型县、创新型企业。要加快第三产业科技行动，大力发展服务业。四、抓紧完善我省中长期科学技术发展规划纲要，制定推动自主创新的配套政策。五、加强领导，把全国科学技术大会精神落到实处。会议完全赞同省政府常务会议决定省财政大幅度增加科技投入的意见，决定在二月底召开一次高规格、大规模的全省科学技术大会，结合山东实际全面贯彻落实全国科学技术大会提出的各项任务。1月18日晚由省政府调研室、省科技厅、齐鲁电视台联合举办的“2005年度山东十大自主创新新闻和十大自主创新人物”颁奖晚会，通过无线电波把加强自主创新、建设创新型国家的主旋律传遍了齐鲁大地的千家万户。2月6日至7日，全省科技系统、大学、院所、企业500多人在山东大厦举办了“国家中长期科技发展规划纲要和‘十一五’科技规划报告会”，国家科技部发展计划司、基础研究司、高新司、农社司的有关负责同志就国家中长期科学技术发展纲要的基本精神和主要内容，国家科技部“十一五”科技规划、2006年国家科技计划体系和科技管理改革及国家重大专项和基本计划作了详细地介绍，这对于我省各行业、各地方积极参与国家重大科技计划、提高自主创新能力具有重要的指导意义。
我省之所以如此迅速地采取各种措施贯彻全国科学技术大会精神，反映了全国科学技术大会关于加强自主创新、建设创新型国家的重大决策完全符合山东实际，深得全省人民的拥护与赞成；反映了省委、省政府领导同志坚决贯彻党中央、国务院重大决策的坚强决心；反映了全省科技系统广大干部群众抓住机遇，自主创新的坚定信心。
认真落实全国科学技术大会精神，根据省委、省政府和国家科技部的部署，我们必须扎扎实实地抓好几项工作。
一、认真学习全国科技大会的文件
胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定，国家中长期科学技术发展规划纲要及若干配套政策等是我们必须认真反复学习的重要文件。只有通过认真学习，才能真正吃透全国科学技术大会的精神；否则，匆匆忙忙地看看文件，就要提出贯彻措施，是很难准确地把握全国科学技术大会精神的真谛。因此，扎实地学习大会文件，是提高认识，统一思想的前提。只有反复研读大会文件，我们才能真正理解自主创新、建设创新型国家的重大战略决策的深远意义；才能真正理解我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支持。没有科技的发展和创新，就不可能真正走上科学发展的道路。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段；才能真正理解我国新时期科技工作的指导方针“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的真髓：自主创新是我国科学技术发展的战略基点，重点跨越是加快我国科技发展的重要途径，支撑发展是我国科技进步的根本任务，引领未来是科技工作的神圣使命；才能真正理解建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是我国科技发展战略的一个重大调整，是推进中国特色国家创新体系建设的突破口；才能真正理解提高自主创新能力的科技入是战略性投资，要加大政府财政科技投入的力度，增强政府财政投入调动全社会科技资源配置的能力；才能真正理解培养造就富有创新精神的人才队伍和发展创新文化，努力培养全社会创新精神的重大意义；才能真正理解我国中长期科技发展的5个战略重点：一是把发展能源资源和环境保护技术放在优先位置。二是把掌握装备制造业和信息产业核心技术的知识产权，作为推进我国产业竞争力的突破口。三是把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点。四是加快发展空天和海洋技术。五是加强基础科学和前沿技术研究；才能真正理解经济与科技、政府与市场、自主创新与引进技术、基础研究与应用开发、统兼顾与保证重点、近期与长远的关系。总之，文读百遍其义自现，只有反复认真地学习大会的各种文件，特别是总书记和总理的重要讲话，我们才能真正理解，准确把握全国科技大会的精神，才能联系我省实际，扎实地解决几个关键重大问题，才能把建设创新型国家的重大战略落实到每一个行业、每一个基层。
二、争取在科技投入上有个大的突破
科技发展的要害在投入，衡量一个国家、地区科技综合竞争力的最重要指标就是R&D占GDP的比重。世界上创新型国家这一比例一般在2.5%左右，有甚至达到4%以上。我国2004年R&D占GDP的比重只有1.23%,而我省仅达到0.91%,低于全国的平均水平，这和我省作为一个经济大省的地位是十分不相称的。落实全国科学技术大会精神，要把增加科技投入作为一件大事来抓，在这个问题上，根据胡锦涛总书记的重要讲话，我们要明确三个观点：一是科技投入是战略性投资。科技投入作为战略投资，要求我们不要期望科技投入产生立竿见影的效果，这是不符合科技发展规律的奢求；要求我们要从国家和事业的长远利益着想，不要把增加科技投入作为装点门面的“政绩工程”；要求我们从战略上认识科技投入的极端重要性，不要把增加科技投入作为一种权宜之计。二是科技投入是建立公共科技的必需。市场条件下的政府，应该是有限的服务型政府，应该用更多的精力做好社会管理和公共服务，为社会和民众提供更多的公共产品，这其中，建立在公共财政基础之上的公共科技就是重要的组成部分，为了国家目标和我省的根本利益，我们应该努力提高公共科技的服务水平，它的基础就是加大公共科技的投入。三是增强政府科技投入调动全社会科技资源配置的能力。这是涉及政府执政能力的重要问题，全社会科技投入的主体应该是企业，国内外创新能力强的区域的多年事实已经证明了这个真理。但是，其中政府投入作为配置全社会科技资源的能力愈来愈发挥着重要的作用。因此，在争取科技投入上有个大的突破，关键在于增加政府的财政科技投入。而解决以上问题，现在我们面临着难得的机遇。随着全国科技大会的召开，大幅度增加财政科技投入已经成为我国高层领导的共识。陈至立国务委员在全国科学技术大会闭幕式总结讲话中明确指出：“对科技进步和自主创新是否真正重视，很重要的一点是科技投入是否到位。”温家宝总理代表党中央、国务院郑重宣布：“今年中央财政要大幅度增加科技投入，‘十一五’期间财政科技投入增幅要明显高于财政性经常收入增幅。”省委常委会、省政府常务会在传达学习全国科学技术大会精神时，已经决定今年我省财政要大幅度增加科技投入。中央和省已经给我们做出了榜样，市、县政府如何加大财政科技投入到了认真解决的时候了。不解决这个制约我省科技发展的重要瓶颈，自主创新就会流于空谈。作为各级科技管理部门，在财政大幅度增加科技投入的新形势下，我们应该不断加大科技管理改革的力度，建立财政科技投入绩效考核机制，使财政科技投入做到效益最大化。在政府财政科技投入调动社会科技资源配置能力不断提高的过程中，我们应该充分运用这种能力，引导企业和社会增加科技投入。我们应该清醒认识到政府财政科技投入的增幅再大，在全社会的科技投入中也不可能占主体部分。我们应该充分发挥政府科技投入的引导性作用，引导企业和社会增加科技投入。全社会，特别是企业科技投入的大幅度增长是科技投入提高的关键。所以，我们要努力打造政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局，才能保证自主创新能力的不断提高，推动科技进步成为经济社会发展的支撑力量，并引导经济社会未来的发展方向。在这里，我还要特别强调增加全社会科技投入的艰巨性和复杂性，目前，我省R&D占GDP的比重只有0.91%，低于全国水平0.3个百分点，到“十一五”末要达到2%，平均每年要增加0.2个百分点以上，而且，愈到后面这个增幅的完成就会更加困难，这既是对政府投入调动全社会科技资源配置能力的考验，也取决于广大企业能否成为技术创新的主体，也是科技投入的主体地位的形成，还有赖于全社会的创业风险投资体系，金融支持体系和社会捐赠体系的完善和成熟。我省R&D占GDP的比重到2010年要达到2%，到2020年达到2.5%以上，这既是创新型省份的四个重要指标之一，也是我省科技进步和自主创新能力提高的最重要基础。我们应该充分抓住全国科学技术大会精神贯彻落实的机遇，在又一个科学春天来临的时候，使我省在科技投入方面争取有个大的突破。
三、扎实推进人才、项目、基地一体化
科技发展的关键在人才。我省已经拥有一批素质优良的科技人才队伍，这是我省科技发展的脊梁。但是，缺少国家级、国际级的科学大师和科技领军人物是我省人才队伍建设中值得引起高度重视的问题。近年来我省推进人才、项目、基地一体化的作法取得了很好的效果。不是单独就人才而人才，而是把人才的培养、成长与承担国家、省的重大项目和建设国家级、省级研发基地有机结合起来；不是就项目论项目，而是把承担项目的人才团队和重点科研基地一并考虑；不是就基地而基地，而是在科研基地建设中着眼于创新团队的培养和国家、省的重大项目的承担。在人才培养方面，努力营造鼓励人才干事创业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，尤其是关注中青年科学家的成长和“小人物”的科技创新活动，特别要注意创新团队的建设。我省“泰山学者”工程在高校、院所和企业的实施，对于培养一流人才发挥着重要的作用。在项目承担方面，我们更多地是创造条件使优秀的科技人员和创新团队能够积极承担国家和省的重大项目，尤其要在科技研究的主流方向更多地参与，我们提倡国家、省、市三级科技经费能够聚焦到事关我省经济社会发展的重大关键技术的研究开发上来。我们鼓励我省优秀的科技人才在承担项目方面不在山东地盘比老大，有本事要在国家甚至国际上比较水平的高与低。在基地建设方面，我省由于知名高校院所少，国家级的科研基地一直比较少，去年经过全省的努力，新增加了两个国家级工程技术研究中心、一个国家级大学科技园、两个国家级创业中心、三个国家级特色产业基地和一个国家级可持续发展试验区，在国家级科研基地建设方面取得了新突破。今年初，我省又在科技部等五部委首批认定的118个“国家认定企业技术中心”中有15家企业得到认定，占全国数量的1/8，取得了新的突破。我们应该结合山东的科技优势，争取今年在海洋、农业、工业等高新技术领域建立国家级科研基地方面再有新收获。总之，在认真落实全国科学技术大会精神的过程中，我们要在推进人才、项目、基地一体化中注入新的创新内容，在国家科技部把科技条件平台建设计划和973、863、国家攻关计划一起纳入国家主体科技计划新形势下，争取今年我省在国家级创新平台建设方面有新作为。
四、把发展能源资源和环境保护技术放在优先位置
提高自主创新能力，要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，把握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题。当前，我国经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的矛盾随着工业化和城镇化的推进日益突出，高投入、高消耗、高污染的工业化模式还没有根本改变，环境形势严峻的局面仍然没有改变。主要污染物的排放量超过环境的承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染严重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，水土流失量大面广，生态破坏严重。正是面对经济社会发展中这一严重问题，党和国家决定把发展能源、资源和环境保护技术放在优先发展位置。这一重大决策也完全符合我省情况，我省近年来作为经济快速增长的大省，人口、能源、资源和环境的约束日益突出。我省虽然经济总量全国第二，但是，作为一个人口第二的大省，按人均计算，能源、资源和各项经济指标都处在全国的中下游水平。主要污染物，特别是二氧化硫、工业粉尘、烟尘、化学需氧量的排放量都在全国排在前面。因此，近年来省委、省政府把发展循环经济、建设节约型社会、建设生态省放在重要地位，在“十一五”和今年的工作中更是把节能降耗放在非常突出的地位，提出“十一五”期间单位GDP综合能耗下降22%，今年要下降4.5%。这一艰巨任务只有依靠科技进步和创新才能真正完成，因此，全省科技系统要有紧迫感、危机感，抓紧山东省资源节约型社会科技支撑体系的实施，抓紧制定社会主义新农村、社会公益领域和服务业发展的科技支撑体系，在能源、资源和环境领域遴选一批重大的、共性关键技术进行攻关。在生物质能、太阳能、风能、地热能、核能、氢能、海洋能及煤的汽化液化多联产技术争取大的突破；在节能、节水、节材、节地、节矿和循环生产领域的共性关键技术研发中实现大的突破；在人口、健康、水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源污染防治及生态保护等方面突破一批关键技术，加快高新技术在能源、资源和环境领域的应用，积极开展技术示范和成果推广。为我省综合能耗今年下降4.5%做出技术支撑的贡献。
五、构建有山东特色的区域创新体系
中央在全国科学技术大会上做出我国科技发展战略的一个重大调整，即科技体制改革的关键是建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。并把这项工作列为中国特色国家创新体系的突破口。这一重大调整意义重大，完全符合市场经济条件下发挥企业在技术创新中的无可替代的地位和作用，使企业真正成为技术创新的主体。我省根据中央的决定，提出建立以企业为主体、以市场为导向、以品牌为目标、产学相结合的技术创新体系，是有山东特色的区域创新体系的主体内容。山东大企业创新能力强，工业、农业、海洋知名品牌多，是山东的创新优势，山东知名的高等院校、科研院所少，是山东创新的劣势。强调以企业为主体、以市场为导向、以品牌为目标、产学研相结合的创新体系建设，有利于我省扬长避短，充分发挥我省大企业、高新技术企业、科技型中小企业在技术创新中的主体地位和作用，有利于我省实施知识产权战略，把专利、商标特别是发明专利和著名商标作为企业的奋斗目标，有利于我省进一步推进省院合作，使产学研的方向更加明确，高等院校、科研院所要以企业为主体实现与经济的有机结合。
中央把企业的主体地位，定位于三个方面，即企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。关于企业的三个主体定位十分准确，是企业真正成为创新主体的关键。研发经费投入不足，是几乎所有企业的通病，我省几十家大企业足额研发经费的投入掩盖了众多企业的投入不足，我们应该围绕国家和省中长期科学技术规划纲要，制定有利于企业自主创新的政策和法律，努力推动我省企业大幅度增加研发经费的投入。企业要成为技术创新活动的主体，就必须有适合企业的研发机构和科技人员，尤其是要建立专利、商标、技术标准等的专门管理机构，和高校院所联合建立工程实验室、中试基地、研发中心等。我省国家级的研发基地近年来虽然有了很大的发展，但是，争取更多国家级的创新平台和重大科研项目的任务仍然十分艰巨；我省90%以上的企业没有申请和使用过专利，这是企业自主创新的薄弱环节，专利是自主创新能力的重要标志，只有拥有众多发明专利，包括美国、欧洲、日本三方的专利，我们才有可能在技术标准、世界知名品牌等方面有一席之地。企业要成为创新成果应用的主体，就必须与高等院校，科研院所建立紧密的联系，具有知识、技术等是生产要素的观念；就必须在企业广泛开展职工的发明创造活动，使全体职工都能有兴趣、有利益地投入到技术创新活动中去；就必须在引进国外先进技术和设备的过程中，改变重硬件轻软件的传统观念，改变多少年来有钱买设备没钱消化再创新，走了一条引进——落后——再引进——再落后的被动局面。在这个问题上韩国经验值得我们认真学习。他们花一块钱引进，花五块钱甚至还多来消化吸收再创新，而我国企业花一块钱引进，只有7分钱消化吸收。这种局面不改变，企业只能和自主创新道路背道而驰。
要使我省企业真正成为创新主体，就要充分发挥企业家在创新活动中的核心作用。由于历史的原因，我省虽然有一批优秀的企业家，但是企业家队伍整体素质有待提高。只有具有创新精神的大批企业家不断成长，才能真正形成企业的创新文化，才能真正形成一大批创新型企业，才能真正使企业成为创新的主体。
六、全力推进高新技术产业又快又好地发展
认真落实全国科学技术大会精神，我省科技系统的同志们一定要清楚认识到，全力推进我省高新技术产业又快又好发展，是省委、省政府赋予我们的光荣职责。在全省各方面的共同努力下，我省高新技术产业产值已经达到7346亿元，比“十五”初翻了两番多，连续四年完成省委、省政府提出的高新技术年增两个百分点的任务，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重已达到24.07%，全省国家级、省级高新区更是高速增长，实施省委、省政府“三个亮点”“三个一批”的战略，六大支柱产业、七大产业链有了长足发展。但是，我们也应该清醒地认识到，我省作为经济大省，传统产业比重大，高新技术产业不论是发展规模还是增长速度和先进省市相比还有很大差距。我们一定要乘全国科学技术大会的东风，用新的高新技术产业统计指标体系，推动全省高新技术产业“质”与“量”的全面提升，我们不仅要关注高新技术产业的增长速度，而且更要关注高新技术产业的固定资产投资、研发经费投入、专利和技术标准、科技创新平台和人才队伍建设的情况，推动高新技术产业又快又好地发展。今年加大高新技术创新平台建设，力争在国家实验室、国家重点实验室、国家工程实验室、国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心、国家级生产力促进中心、国家级创业服务中心、国家级特色产业基地等创新平台建设和人才、项目建设取得新的突破。我们要认真落实创业投资管理办法，在发展风险投资、金融支持方面加大工作力度，切实解决科技型中小企业融资难的问题。同时积极制定政府对高新技术产品采购、首购政策，积极参与国家技术创新引导工程，积极推动高新区以自主创新为核心的“二次创业”，积极实施山东省高新技术自主创新工程，培育一批高新技术骨干企业，培育一批高新技术产业群，培育一批有竞争力和自主知识产权的高新技术产品，造就一批高水平的高新技术人才，打造一批国家级的创新基地，执行《山东省高新技术发展条例》，在法制化建设轨道上，推动我省高新技术产业占规模以上工业产值的比重到“十一五”末达到35%，拥有自主知识产权的高新技术产品比重达到60%，为建设创新型省份的实现，在“十一五”期间打好坚实的基础。
认真落实全国科学技术大会精神，不应该理解成为仅仅是科技部门和科技系统的事情，这是一项关系到全党和全国经济社会发展全局的大事。在省委、省政府领导下，全省广大科技工作者积极行动起来，广大企业、科研院所和高等院校积极行动起来，社会各界积极行动起来，统一思想，坚定信心，奋发努力，扎实苦干，坚持走中国特色自主创新道路，以只争朝夕的精神为建设创新型国家而努力奋斗！
2006年2月16日
