姜代晓厅长在全省科技工作视频会议上的讲话

(2006年2月27日)

    今天我们请各市、县科技局长，高新区负责人和三大院的科研处长一起召开全省科技系统视频会议，主要任务是落实全省科学技术大会精神，统一思想、提高认识、先行部署，全面贯彻落实好大会精神。
    刚刚闭幕的全省科学技术大会，是省委、省政府在我省现代化建设的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全国人大副委员长，中国科学院院长路甬祥同志和全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪同志为大会发来贺信，尚勇副部长代表国家科技部亲自到会祝贺并发表了重要讲话，全省省市县三级的党政主要领导同志和分管科技的领导同志，以及我们省直部门、高校院所、骨干企业的代表参加了会议，我们科技系统，省市县科技局长参加了会议，我们还邀请了市财政局长参加会议。应该说这次大会在我省科技发展史上是一个里程碑，参加会议人员规模如此之大，参加会议的领导规格之高，大会采取的措施如此之得力，都是前所未有的。
    张高丽书记在大会上的讲话中，根据国家科技发展的“十六字”方针，明确地提出了未来我省科技发展的思路，概括起来就是“一五三”，所谓“一”，就是一个目标，即提高自主创新能力，用十五年的时间，使我们山东进入创新型省份的行列，为创新型国家做出贡献。所谓五个“三”，就是增强三种意识，危机意识、机遇意识和创新意识；实施三个带动，用高新技术、大企业品牌、自主知识产权带动全省经济和社会发展；提高三个能力，原始创新能力，集成创新能力，引进消化吸收再创新能力；创造三个环境，即社会舆论环境、体制机制环境、政策人才环境；推进三个转变，即由经济大省向经济强省转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，由单纯抓经济向经济社会统筹发展转变。
    韩寓群省长的讲话明确提出了建设创新型省份必须“突出五个结合，实现五个突破”，做好八项工作。尚勇副部长在讲话中对山东的科技工作给予了充分肯定，对贯彻全国科技大会精神讲得非常有针对性。王军民副省长在总结讲话中对贯彻全省科学技术大会精神作出了具体的部署和要求。
    下面，结合当前我省科技工作的实际，根据领导讲话精神，为把全省科学技术大会精神落到实处，我主要强调要扎实抓好六项工作。 
    第一，全力推进高新技术产业又快又好发展。
    一是要确保高新技术产业质与量的同步增长，这是省委、省政府交给我们科技部门的光荣而艰巨的任务。从“十五”的情况看，还是不错的，经过大家努力，通过实施“三个亮点”、“三个一批”，连续四年每年增长2个多百分点，从2000年到2005年我们增长了10.2个百分点，规模超过7000亿。但是“十一五”的科技规划纲要已经确定山东的高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重要达到35%，这个任务相当艰巨，因为2005年底，我们刚刚达到24.07%，就算25%，到2010年达到35%，平均每年还要增长2个百分点，否则任务是完不成的，而且今后我省高新技术产业的规模越来越大，每增一个百分点都很艰巨。贯彻全省科学技术大会精神，首要任务是如何把高新技术产业作大作强，和“十五”期间相比，情况会发生很大变化，“十五”期间侧重两个百分点，强调快速发展，虽然有关于质量的指标，但是还很不够，要保证高新技术产业又快又好发展，必须用新的高新技术统计指标体系，在继续关注高新技术产业数量增长的同时，更加关注质量的提高。 
    二是要积极参与国家技术创新引导工程。这项工程是科技部、发改委、全国总工会联合在今年推出的一项重大计划，目的在于通过这个工程的实施，能够培育一大批创新型企业，在关键领域打造一批技术关联度比较强的企业战略联盟，或者叫产学研联盟，同时又要建设一批高新技术发展的平台，今年科技部等五部委公布了首批118家国家认定企业技术中心，我省很荣幸有15家企业的技术中心榜上有名，今天，科技部网站已经发下通知，征求国家认定技术中心的技术需求。成为国家认定企业技术中心很光荣，但是要把这块牌子做得名副其实，必须承担国家重大科技计划，如果承担不了国家的重大科技计划，那么这个国家认定企业技术中心的水平就太低了。提高企业技术中心的研发创新能力是摆在我们面前的一件大事，要抓紧抓好。
    三是着力推进半岛高新技术产业带建设。在省会济南，围绕软件、网络、信息技术，进一步加强国际合作，把济南信息、软件、网络优势进一步发挥出来，形成以信息技术为特色的第一组团；淄博、潍坊、东营等鲁中地区，要以新型材料、化工、医药为特色，形成第二组团；东部青岛、烟台、威海，作为半岛制造业基地，围绕家电、造船、汽车，包括零部件等产业，形成先进制造业特色第三组团。把这三个组团特色突出起来，不仅有知名高新技术产品，还应该有一批像样有特色的高新技术产业群，还应该有一批在重要领域产学研的战略联盟，这个任务非常艰巨，特别是国家和省级的高新区要充分发挥温家宝总理提出的四种作用，以自主创新为核心，把工作做好。
    四是继续推进制造业信息化。“十五”期间省厅每年投入1000万，加上各市县配套有几千万，调动企业投入资金几十个亿，我省作为国家级的制造业信息化示范省和几个国家级的示范城市通过验收，应该说不错。“十一五”期间山东的制造业信息化要增添新内容，提高新水平，必须要在网络发展上多做文章。
    五是努力创造高新技术产业发展的良好政策环境。要加快发展创业投资、风险投资，利用好资本市场，包括政策银行和商业银行贷款，推动高新技术产业发展，这是当前要着力解决的一个问题。
    六是以启动山东省高新技术自主创新工程为契机，围绕六大支柱产业，拉长七条产业链，下决心创造一批高新技术自主创新的知名品牌。
总起来看，全力推动全省高新技术产业又快又好发展是一项扎实而细致的工作，我们一定要在高新技术固定资产投资、研发经费的投入、专利和技术标准、创新平台建设、高新技术人才梯队建设等方面下更大的功夫，力求有所突破，努力实现高新技术产业又快又好发展。
    第二，全省要努力争取承担更多的国家重大科技计划项目。这是摆在我们面前的一项实实在在的重要任务。只有我们更多地参与国家重大的科技计划，才能从高起点上提高我们山东的自主创新能力，也才能把国家、省、市的科技经费聚焦到重大项目上来。今年是“十一五”的开局第一年，国家科技部对“十一五”科技计划体系进行了重大调整。今年春节后上班第二天我们就请科技部四个司的领导作了全面的介绍，有关内容在科技厅政务专网上都可以看到，我希望大家很好地学习。
    今年国家科技计划体系是一种面向市场的公共科技计划体系，它由四个主体计划和一个引导类计划组成，所谓四个主体计划，就是基础研究计划，也就是973计划；高新技术研究和产业化计划，即863计划；还有我们搞了几十年的科技攻关计划。现在在这个基础上又增加了科技条件平台建设计划，这个应该引起我们高度关注。科技厅条财处职能正在积极调整、转变，迎接承担国家的科技条件平台建设计划。
    另外，在四个主体计划之外，又加了一个区域引导类计划，我们更应该积极参加。看一个地方的自主创新水平的高与低，要看承担四大主体计划加一个引导计划的项目数量和质量，我们在“十五”后两年，制定了鼓励发达县参与国家重大科技计划的政策，每年拿出500百万来，支持发达县积极承担国家计划项目，效果不错。我们许多实力强的县能够参与了国家863项目。这方面，高等院校和科研院所、骨干企业更有条件积极参加国家重大科技项目的实施。
    最近几天科技部网站和科技厅网站不断发布各种计划申报通知，大家要多关注这方面的信息。应该说，在承担国家项目方面，各市都作了很多努力，也取得了一定的成效，有的市科技局长说今年能够拿到五个国家计划项目，不是十万二十万的项目，而是一千万、两千万的大项目。能多在国家争取一些大项目，应该作为贯彻全省科技大会精神的第二项重要工作。要按照基地、项目、人才一体化的要求把项目组装好，把我们的优势充分发挥出来。要摆脱繁杂的事务，多到基层走一走，多了解基层的创新情况，目前我们做得还不够。比如这次大会，枣庄滕州这个发言单位很多人不知道，没有想到一个农产品加工的企业在信息化建设上能达到这么高的水平，这说明我们了解基层情况还很不够。所以科技管理部门摆脱日常繁杂事务，多到基层走一走，看一看，了解我们基层的创新，我想是非常重要的。
     在积极争取国家重大科技计划方面，希望各市和实力强的县，骨干企业，包括一些科技型中小企业，还有我们高等院校，科研院所，大家都应该不断努力，特别是在科技发展的主流方向能够多承担国家的重大科技项目。而且这件事上很快就会有分晓，半年过去后，我们做的到底怎么样，到底能争取多少国家重大科技项目，是省科技厅非常关注的。
    第三，以青岛国家海洋科学研究中心的建设、国家农业科技黄淮海区域创新中心的争取、与中科院在山东共建研究所等为主要奋斗目标，在打造科技创新平台上实现新突破。创新平台是科技创新的基础设施，它的作用就像高速公路、铁路、港口之于经济建设一样。没有较强的科技基础设施，就不可能有较强的创新能力和较高的创新水平。打造各种科技创新平台一直是“十五”后期科技厅高度关注的一件事，2005年我们应该说是做得不错的，在工程技术研究中心方面取得很大进步。一年拿到两个国家级工程技术研究中心，过去我们搞了几十年才拿到两个，而且工业领域一直是空白，去年我们终于在工业领域实现了零的突破。省厅将给予这两个工程中心较大的经费支持，前提是承担大的国家计划项目。国家工程技术研究中心代表国家水平从事技术研究和开发。2006年能不能再争取批准一两个国家级工程技术研究中心？首先是现有省级工程技术研究中心要努力，因为没有作为省级工程技术研究中心运行一年这个条件，就没有资格申报国家工程技术研究中心。我看各市、各科研院所都有积极性，这样很好，包括一部分省级重点实验室，如果申请国家重点实验室确实无望，可以考虑转化为申报国家工程技术研究中心。国家生产力促进中心我省在全国最多，去年没有增加，今年能不能争取增加？特色产业基地去年增加了3家，各行业、各领域能不能再争取增加几家？863成果转化基地，多年来，我省一直是14家，怎么样争取更多的863成果转化基地，它对科技转化成现实生产力意义非同小可。在我的印象中，泰安一年争取2个国家级863成果转化基地，希望我们各市对这些问题引起高度重视，继续加倍努力，但也不要局限于这些问题，包括国家级创业中心、国家级大学科技园等，怎么能继续发展？这里面我特别强调前面所说的三个重要奋斗目标。
    青岛国家海洋科学研究中心的建设是充分发挥我省海洋科学优势，打造创新平台的重要内容，2005年我们取得突破性进展，昨天我和王省长在青岛开会，专门研究中心的有关问题，今年的目标是争取国家科技部批准青岛海洋国家实验室的筹建，这是全省的一件大事。什么是国家实验室？它是为解决国家重点实验室专业方向比较窄的问题，从而加强集成创新的产物。这是我们国家学习美国等发达国家经验而采取的措施。美国的研制原子弹的曼哈顿工程、阿波罗登月计划等都是国家实验室搞出来的。积极争取国家科技部批准我们的青岛国家海洋实验室是我们所有平台建设工作的重中之重，这一标志性工程一定要拿下来。
    黄淮海区域农业科技创新中心，这是农科院牵头做的，我们希望农科院整合全省农业科技资源积极争取国家把黄淮海区域农业创新中心设在山东。现在我们竞争的对手工作力度非常大。所以省政府决定“十一五”期间每年给农科院增加1.5个亿的资金，目的就是争取这一中心。前一段包括农科院在内我们作了大量工作，中国工程院院士们到山东来，给农业部、科技部写了推荐信，推荐中心设在山东。如果我们协调好，积极努力，能把这个创新平台在山东搭建起来，对发挥我省农业科技创新优势，使这种优势再上一个台阶意义重大。能否争取到，难度很大。压力也很大，希望农科院，包括省厅、市科技局，参谋一些意见，我们共同来争取这个项目。
    与中国科学院共同建设研究所，我们已做了大量工作，路甬祥等中国科学院领导同志非常重视，最近就准备专门来谈这个事情，中国科学院是全国科研能力最强的科研机构，但在山东只有一个海洋所，太少了。怎么样利用中科院目前的创新思路和山东已有的科技优势，把共建研究所搞起来，这是一件具有历史意义的重大事情。
    除了上述这三件事情，还有各种各样创新平台的打造，不管是工业领域农业领域还是社会发展领域，我们都应该在国家级创新平台建设上狠下功夫。
    说到创新平台，还有一个重要举措，省科技厅准备把所有为大家服务的科技手段和科技资源整合到一起，在济南高新区开始建设两万平方米的全省一站式科技创新平台，更好地为我省科技创新服务。希望各市有什么好的技术就拿出来，因为我们这个创新平台是一个数字化的生态建筑，节能环保就不用说了，是一个用高技术、新材料、新工艺打造的示范基地，不是搞试验。各地如有好的技术、好的材料可用，科技厅将给予鼓励，我们将采取措施联手把它打造好，这也是一个大事。
    总之，科技系统的同志对创新平台的建设要象重视基础设施建设那样来重视科技创新平台建设，我想这是第三项工作。
    第四，通过实施节约型社会技术支撑体系来落实把能源、资源和环境领域重大技术的研发及产业化放在优先位置。我省经济发展很快，高速增长，但是面临能源、资源、环境制约也越来越严重。温总理说过一句话，要让老百姓喝上放心的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品。总理能把最基本的需求提到自己的议事日程上来，说明我们国家面临的问题相当严峻。我们对环境污染物的大量排放，造成的问题是相当严重的。如果我们不在能源、资源、环境上问题引起高度重视，组装一些重大关键的技术，我们要犯历史性的错误。要解决这一问题，必须把发展能源、资源、环境技术放在全部科技发展的优先位置，要实施好节约型社会技术支撑体系，同时抓紧制定社会主义新农村、社会公益事业、服务业技术支撑体系，可能科技部要在上述领域实施科技行动，我们要在这些领域与国家科技部衔接起来，切实在这些领域凝聚一批重大项目。一是争取进入国家科技部计划，二是省厅新增的应用研发资金，将有相当数量放在这些领域。这不是一个口号，必须在我们的工作中体现出来。希望大家高度重视。通过实际行动，通过重大项目的实施，使我们在能源、资源、环境领域取得一批创新成果，为全社会的节能降耗、发展循环经济做出科技系统应有的贡献。
    我们要力求凝炼出一批重大的、关键的、共性的技术，通过重大项目和重点项目的实施，在能源、资源、环境保护领域取得新的成绩，努力解决制约经济社会发展的瓶颈问题，充分发挥科技创新在推动经济社会发展中的应有作用。
    第五，认真落实国家、省中长期科技发展规划纲要以及若干配套政策，切实把以企业为主体的创新体系完善起来。我们省在这方面有自己的特色，我们除了坚持以企业为主体，以市场为导向，又提出以品牌为目标，产学研相结合的技术创新体系，国家60条今天在科技日报上已经发布了，大会也印了，省里的决定把国家的配套政策都已经吸收进去了。下一步，我们有关处室要积极工作，结合山东实际细化，落到实处。我们的各种科技计划向企业开放，而且将来我们的评审专家要有相当一部分来自企业，要增大企业技术专家的比重，美国联邦政府科技经费大概2000亿美元左右，通过各种方式到企业的大概是1200亿，而我国90%的科研经费集中在高校和科研机构，大概企业连10%都不到。现在提出以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，就给我们的高校和科研院所提出了新的问题，产业化不依靠企业，自己做是没有希望的。因为我们高校和科研院所不具备强烈的市场意识和市场观念，没有企业那套生产工艺流程及装备，缺少企业管理经验和企业文化，所以产业化上，产学研必须以企业为主体，所以高校和科研院所要转变意识。当然在原始创新方面，基础研究领域和应用基础研究领域，高校和科研院所要发挥骨干和引领作用，发挥基础和生力军的作用，这是没有问题的。我们既然要面向经济建设，要做产业化项目，必须以企业为主体，产学研相结合，这是国家科技发展战略的重大调整，在这个调整的过程中，我们山东提出了以品牌为目标，这是张高丽书记在全国科技大会发言时提出来的，应该说意义非常重大，品牌是什么？品牌就是知识产权。没有大量的发明专利，没有大量的国外专利，怎么能形成著名商标？怎么能形成自己的知识产权，怎么能制定国家或行业的重要技术标准？以品牌为目标，打造企业为主体的技术创新体系意义非常重大。这里面的问题就是企业要成为三个主体，即研究开发投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。这一点全国和全省科技大会已经讲得很明确了。现在我们的问题是政府要发挥主导作用，利用政府有限的资金，利用政策来引导企业加大投入。企业研发经费投入不足，这是科技工作致命的问题，对于山东，如果企业的研发经费能与财政经费同步增长，那我想山东的创新能力将会大幅度提高。要很好地研究国家的配套政策，要研究省里的配套政策。结合每一个地方的实际情况，怎样采取得力措施来解决企业研发经费不足的问题，这里面最重要的是企业家的水平和素质问题，没有高水平的、创新意识较强的企业家，你怎么说研发经费也是不足啊！今天偷一些专利，明天搞一些仿造，捞一把就走，这样的企业怎能发展壮大，企业有了足额的研发经费投入，你要想成为创新活动的主体，你连个研发机构也没有，连个专利管理机构也没有，你怎么能成为创新活动的主体？现在世界经济发展早已为我们做出了榜样，象IBM、惠普这些大的公司，头几年我们就知道，IBM一年研发经费是40亿美元，很多基础研究、应用研究都是在大的企业里面进行，我们离这个境界和水平太远了。现在非常可喜的是我们省里一批大企业由产品研究开发向应用基础研究领域延伸。比如说海信就做到了这一点，这个非常值得鼓励。
    企业要从事应用基础研究，甚至基础研究，未来十年，没有这样一批企业，以企业为主体就是一句空话。研发机构、研发人员怎样吸引更多人才，包括发动广大职工小改小革，发明创造，与全国总工会联合搞技术创新引导工程，总工会有这个职能。要想成为创新活动的主体，有实实在在的一些具体工作要做，不在于喊一个口号。企业要想成为创新成果应用的主体必须加强与高等院校、科研院所的联系，反过来，高等院校和科研院所也要面向企业，产学研结合，院士行，专家行都是围绕这个问题开展的。把政策研究透了，落实下来，推动企业成为创新活动的主体是一项艰巨的任务，过去的经验表明，很多优惠政策企业不知道，该享受的企业优惠资金享受不到，该减免的税收没有减免，该税前列支的税后利润里拿，怎样使这些政策确实让企业都知道，是我们政府的重要职能，政府就是提供公共服务嘛，他们不知道，说明我们政府服务的不好。我想应该从这个高度看待这个问题。我们要研究政策，细化政策，把这些政策落实到企业，落实到基层，这个任务是非常艰巨和细致的。 
    第六，大幅度增加财政科技投入。大家已经看到，省委、省政府主要领导同志对这个问题高度重视。研发经费由年初的1.3亿一下增加了2个亿，达到3.3亿元，这样的举措在山东是不多见的。98年我们拿出5个亿用于高新技术产业化，只可惜搞了一年。如果坚持下去，这对提高山东自主创新能力是非常重要的。这一次研发资金，也就是过去所说的三项经费一下子从1.3亿提高到3.3亿，这是省委、省政府响应中央号召一项具体措施。除了今年大幅度增加财政科技投入以外，中央还要求要保证“十一五”期间财政科技投入的增幅高于财政收入的增幅。17个市，140多个县级单位贯彻这次全省科技大会情况如何，一个重要标志是是否大幅度增加了财政科技投入。我想对于市县科技局的同志们来说压力很大，我们不管钱，只能当参谋，出主意。为什么这次大会把市财政局长请来，把县委书记、县长请来，把市委书记、市长请来，很重要的问题是解决主要领导同志对科技的认识问题，尚勇部长在讲话中强调这个问题，那句话王省长也说了，那句话是陈至立国务委员说的，是否重视科技进步和创新，很重要的一点是看科技投入是否到位。所以中央和省里这两次大会一个重要议题是大幅度增加财政的科技投入，以企业为主体加大投入，我讲了，现在就是看财政是否加大投入。对市、县两级科技局的同志是一个严峻的考验，因为这里面太复杂了，特别是贫困地区，连工资都发不出去，增加科技投入确实很困难，但一点不增加，书记、县长来开了两天大会，一点也没表示，难以说得过去。发达县不用说了，纷纷表示要增加，好几个强县原来有1000万，当场表示增加到2000万。我们有些市也采取了重大举措，象青岛市财政要拿2个亿，面向全国做有限的几个事关经济社会发展的重大科技项目。潍坊市决定筹措10个亿用于高新技术重大项目。现在我们发达的县、区今年超过1000万到2000万的，有相当一部分。但是也有一部分县，特别是欠发达县，科技投入严重不足。
    怎样通过这次会议，使财政科技投入大幅度增加？国家和省里都已大幅度增加科技投入，我们市政府、县政府怎么做？希望市、县科技局的同志，都动动脑子，借全国和全省科技大会东风，象张高丽书记提出的那样要善于抓住机遇。如果没有这两次大会，我省省级财政靠什么增加2个亿科技经费？今年省财政年初预算，包括各种专项，我们科技厅实际增加5000万，没有这两次科技大会，我们怎么能增加2个亿？这就叫抓住机遇。现在中央和省里的问题已经解决了。市、县压力很大，我们也理解，希望大家认真思考，努力工作。
    以上我讲的六点是我们贯彻全省科技大会精神，省科技厅高度关注并努力推进的六项工作。今天跟大家沟通一下，就是希望各市、县科技局的同志结合当地实际情况，把全省科技大会精神扎扎实实落到实处。