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关于推进全市高新技术产业创新链建设的指导意见
发布时间:2014-5-14 16:20:15    点击量:929
 

各区县人民政府,高新区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校,各有关单位:

为了进一步贯彻落实《淄博市人民政府关于扶持“双500强”企业加快发展的意见》(淄政发【201311号)精神,加快创新驱动战略深入实施,培育壮大战略性新兴产业,构建技术创新体系,带动经济加快转调创步伐,现就推进全市高新技术产业创新链建设(以下简称“产业创新链”)制定本意见。

一、指导思想

以我市战略性新兴产业和地方支柱产业的技术创新需求为导向,以打造高新技术产业创新链及创新集群、提升产业技术创新能力和核心竞争力为目标,全力实施铸链工程,构建产业技术创新战略联盟,健全完善技术创新体系,运用市场机制集聚创新资源,实现政府、企业、大学(科研院所)和金融机构在战略层面建立“政产学研金”合作关系,共同突破产业发展的技术瓶颈,带动我市经济结构转型和产业优化升级。

二、基本原则

——注重高成长性和高技术性,着力提升产业核心竞争力。产业创新链应具有高科技含量和高成长性。链条内企业及重点项目应符合国家、省、市重点支持的发展领域,具有较强竞争优势和产业关联度。

——立足产业优势,打造特色创新集群。重点在无机非金属材料、化工新材料、金属新材料和新能源、新医药、新装备、新电子、新环保等领域科学谋划、率先发展。

——围绕优势创新企业或重大创新产品,延伸完善产业创新链。围绕做强优势企业、研发重大产品和突破关键技术,集聚创新要素,实现重点突破。

——强化创新要素的整合,重视创新力量的协同,构建共同发展格局。以建设产业技术创新战略联盟为载体,推进产业差异化发展,打造上中下游配套协调、重点发展高端的产业布局。

三、总体目标

按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链优化资金链”的总体设想,以建设产业技术创新战略联盟、培育壮大战略性新兴产业集群为重点,着力搞好顶层设计和宏观布局,首批构建的20条高新技术产业创新链分布在新材料(含精细化工新材料)、电子信息、生物医药、新能源与环保、先进制造等5个产业领域,共聚集近300家企业实施700余个技术创新项目,由150余家高校院所和研发机构提供技术支撑与合作,力争通过重点培育和扶持,到2015年实现销售收入1700亿元以上,到2017年形成销售收入3100亿元以上的发展规模,年增长率达到30%以上,建成18个百亿级以上规模的高新技术产业创新链或创新集群。

四、重点任务

(一)加快产业技术创新战略联盟建设。以产业创新链骨干企业为主体,以位居国家产业领域研发前沿的高校、科研院所为技术支撑,以技术合作单位为依托,共同建立高新技术产业技术创新战略联盟。根据产业创新链具体实际,由联盟理事长单位和技术支撑单位牵头,组织链内企业、技术合作单位按照“产学研用”相结合的原则,统筹规划、共同编制产业技术创新中长期发展规划,明确发展目标、发展重点和发展任务,并据此制定实施年度创新发展重点项目计划。研究出台扶持联盟政策,重点培育科技创新型企业,不断完善公共创新平台及配套设施建设,建立起共同投入、联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新机制。

(二)构建公用开放的技术创新平台。利用技术支撑单位和技术合作单位研发优势,依托理事长单位和相关企业聚集产业创新链科技资源,采取政策引导和市场运作相结合的方式,建设一批面向本产业领域服务的院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等开放型科研开发平台、公共技术服务平台和产业孵化基地。建立产业技术创新战略联盟信息平台,促进联盟成员信息、资源的交流与共享,扩大和完善淄博市大型科研仪器设备协作共用网,提高现有科研装备的共享和配套能力,积极开展面向行业和产业领域的各类合作研发和技术服务。

(三)建立健全创新技术和创新成果的转移和扩散机制。发挥联盟在技术扩散和成果转化中的主体作用,通过集成创新联合开发新工艺、新技术、新产品、新装备,解决产业共性技术和关键技术,促进创新技术转移和创新成果产业化。建立科技成果转化市场导向机制和利益分配机制,联盟每年至少组织一次国内外创新产品推介活动,加快推广一批既能形成新的经济增长点、又能创造高附加值的高新技术产品,促进我市产业优化和结构调整。

(四)形成合理的人才管理与激励机制。整合产业创新链技术、人才等创新资源,促进信息、资源交流共享。建立合理的人才管理机制,实现联盟成员单位人才的联合聘任、培养和交流,将联盟建成吸引集聚高层次创新人才的高地;建立科学的奖励机制,采取联盟创新技术受用方提取一定比例的成果转化奖励基金或集资建立该基金,对有突出贡献的科技创新人才进行奖励,激发科技人员持续创新潜能的发挥。通过产业创新链和创新战略联盟建设,逐步建成懂技术、会经营、精管理、勇于开拓创新的技术和管理高层次人才队伍。

(五)深化科技合作与交流。通过产业创新链建设,借助产业技术创新战略联盟进一步深化与中国工程院、中国科学院以及清华、北大等著名高校、科研院所的交流与合作,广泛开展产业发展战略咨询、技术路线论证、联合研发、人才培养等各种形式的产学研活动。针对产业创新链建设重点和发展目标,每年至少举办一次国内外“产业技术创新论坛”或“产学研交流与合作活动”。聘请院士和专家来我市担任联盟技术委员会委员、学科带头人或项目负责人,提升研发技术起点,实现更高层次的跨越。

五、保障措施

(一)严格落实工作职责。实行产业创新链建设目标责任制。将每条产业创新链和产业技术创新战略联盟建设目标任务落实到具体企业,落实到政府责任单位、责任领导和责任人。联盟理事长单位负责统筹产业创新链建设,组织技术支撑单位、高等院校、科研院所及联盟成员单位于20146月底前制定并实施产业技术创新中长期发展规划,于每年3月底前提出年度创新发展重点项目计划安排建议,如期完成规划目标及年度计划指标,并于每月底将链条和联盟建设情况、年度计划目标完成情况报送联席会议办公室;技术支撑单位统筹规划研发路线、研发重点、研发任务,协助联盟理事长单位组织相关成员单位和技术依托单位制定实施产业技术创新中长期发展规划及年度创新发展重点项目计划,及时解决产业创新链建设中遇到的技术瓶颈,确保规划重点任务顺利实施;各成员单位围绕规划确定的重点目标和任务,互取所长、优势互补、资源共享、共同合作,确保完成各项目标任务。产业创新链责任单位负责全程跟踪挂包落实,指导联盟制定中长期发展规划和年度计划,督促联盟重点项目的实施,促进各项工作顺利开展,确保实现预期目标。市产业创新链联席办及时召开会议,对照发展目标定期检查产业创新链、产业技术创新战略联盟建设情况,及时解决产业创新链建设发展过程中出现的困难和问题。对工作目标完成较好的责任单位及责任人给予表彰奖励,对工作目标完成不好的责任单位及责任人提出限期整改意见,并追究相关责任。此次策划实施的首批20条产业创新链中,市科技局负责8条、市经信委负责4条、市机械行业协会负责3条、市建材冶金行业协会负责2条、市化工行业协会负责2条、市医药行业协会负责1条。

(二)建立联席会议机制。由市政府分管秘书长牵头,组织市科技、经信、财政及各相关行业协会等单位建立联席会议机制。原则上每月定期或不定期召开一次工作会议,研究制定产业创新链扶持政策;审议产业技术创新战略联盟提交的产业技术创新中长期发展规划及年度创新发展重点项目计划建议;负责编制市年度创新发展重点项目计划和资金使用预算;负责对市创新发展专项资金的使用进行监督管理,做好项目验收、检查、绩效评价等工作;考核产业创新链和产业技术创新战略联盟建设情况,监督检查创新发展重点项目实施情况,协调解决其建设和实施过程中出现的问题、困难。同时,根据产业创新链的建设情况,及时调整链内企业和创新项目,不断提高产业创新链的创新能力和发展活力。

(三)建立完善多元化投融资机制。企业是产业创新链和产业技术创新战略联盟建设的投资主体,应逐步加大对产业创新链创新发展重点项目的投入力度。政府设立一亿元创新发展专项资金并逐年增加专项资金投入规模,重点支持共性关键技术研发、公共技术创新研发服务平台建设和技术创新产业化示范项目建设。进一步深化科技金融合作,创新金融产品,积极探索运用科技担保、科技贷款、贷款贴息等金融工具,支持产业技术创新战略联盟开展研发攻关和高新技术成果产业化,共同构建“创新战略联盟(投入主体)—创新技术(项目载体)—政府引导(专项资金)—金融扶持(融资保障)”的投融资扶持模式,实现产业链-创新链-资金链的协同耦合。

(四)强化监督考核制度。通过不定期调度检查、年度考核、中期评估、终期目标验收等方式,加强对产业创新链和产业技术创新战略联盟建设工作的监督考核。每年度由科技、经信、财政及各相关行业协会联合发改、环保、国土等相关部门共同组成检查评估小组,对联盟年度创新发展重点项目实施情况进行检查,了解掌握实际情况,及时解决创新发展重点项目实施过程中出现的问题,督促确保项目顺利实施。对完成情况好、效益突出的联盟优先连续扶持,对完成实施不好、管理水平较低的联盟责成理事长单位和技术支撑单位限期整改。对整改不到位的减少扶持额度或停止扶持。2016年底由责任单位和相关部门组织专家成立验收考察组,重点对产业创新链发展情况、经济社会效益情况、重大关键技术突破情况及关键新产品研发情况等进行综合验收。积极向社会公开产业创新链建设和产业技术创新战略联盟运行情况,接受社会监督。

根据淄博市高新技术产业创新链、产业技术创新战略联盟建设和运行情况,本意见将适时进行必要的修改完善。本意见自201411日起实施,有效期至20161231日。

附:

一、淄博市高新技术产业创新链和高新技术产业技术创新战略联盟工作联席会议制度

二、高新技术产业创新链责任单位职责

三、高新技术产业技术创新战略联盟理事长单位职责

四、高新技术产业技术创新战略联盟技术支撑单位职责

五、高新技术产业技术创新战略联盟成员单位职责

                     淄博市创新发展联席办公室

                        

201413


附件一

淄博市高新技术产业创新链和高新技术产业技术创新战略联盟工作联席会议制度

第一条  为推动淄博市高新技术产业创新链和高新技术产业技术创新战略联盟工作顺利开展,加强相互沟通和统筹协调,更好地监督落实高新技术产业创新链相关政策措施,按照《淄博市人民政府关于扶持“双500强”企业加快发展的意见》(淄政发【201311号)和《淄博市创新发展重点项目管理暂行办法》(淄政办发【201341号)要求,结合工作实际,制定本制度。

第二条  联席会议组成

联席会议由市政府分管秘书长牵头,成员单位由市科技局,市经信委,市财政局,市建材冶金、机械、医药、化工四个行业协会组成。研究有关重大事项时,联席会议可邀请市发改委、市环保局等市直部门有关领导及高校、科研院所有关专家列席。

联席会议下设“淄博市高新技术产业创新链和高新技术产业技术创新战略联盟工作联席会议办公室”(简称淄博市创新发展联席办公室),办公室设在市科技局。

第三条  联席会议职责:

(一)负责研究制定高新技术产业创新链和产业技术创新战略联盟扶持政策;

(二)负责审议产业技术创新战略联盟提交的产业技术创新中长期发展规划和年度创新发展重点项目建议;

(三)负责编制市年度创新发展重点项目计划;

(四)负责审议产业创新链责任单位提交的工作报告;

(五)负责对产业技术创新战略联盟进行年度考核、中期绩效评价和2016年底终期目标验收工作;

(六)负责对市创新发展专项资金的使用进行监督管理,做好项目验收、检查、绩效评价等工作;

(七)组织对产业创新链和产业技术创新战略联盟开展调研和考察工作,根据实际建设情况及联盟理事长单位建议,及时对联盟成员单位和实施的创新发展重点项目做出适度调整,并协调解决建设过程出现的问题、遇到的困难,保障其又好又快发展;

(八)组织联盟参与国内、国际重大产学研对接洽谈活动,开展广泛的多层次、全方位交流与合作;

(九)积极引导联盟成员差异化发展,避免同质化竞争,对任务目标完成较好的联盟给予表彰奖励,对任务目标完成较差的联盟提出限期整改意见,并追究相关责任。

(十)对需要联席会议决定的其他重大事项进行研究和决策。

第四条  联席会议工作原则

(一)联席会议由市政府分管秘书长召集并主持,原则上于每月第一周召开。视工作需要,可随时召开临时会议;

(二)联席会议一般应在会议召开前5天,由市科技、经信、财政和各相关行业协会等成员单位提出会议议题,经联席会议召集人确认后提交联席会议研究。市创新发展联席办公室负责通知与会人员开会时间及地点,并做好会议筹备工作;

(三)成员单位应按会议要求按时出席联席会议,因故缺席的,要以书面形式向联席会议召集人请假。会议期间遇特殊情况要离开的,需经会议召集人同意。

第五条  市创新发展联席办公室职责

(一)负责联席会议具体组织工作。汇总并整理联席会议研究议题,下发会议通知,做好会议的筹备工作等;

(二)联席会议结束后,负责及时整理印发会议纪要,督促有关单位落实会议的决定和决议;

(三)承担联席会议成员单位日常联络工作,加强与各成员单位间的沟通、协调和相互配合;

(四)负责编发高新技术产业创新链和产业技术创新战略联盟工作信息和简报;

(五)负责调度各产业创新链责任单位工作进展情况;

(六)承担联席会议交办的其他工作。


附件二

高新技术产业创新链责任单位职责

<1>定期召开工作会议,结合各自部门职能,研究出台所主管产业创新链的扶持政策和措施;

<2>积极列席产业技术创新战略联盟工作会议,对联盟建设发展建言献策;

<3>积极组织开展调研分析工作,及时掌握产业创新链内外的发展情况,研究分析产业创新链的发展现状、发展前景、发展优势、发展方向和发展目标等,于每季度末将产业创新链建设及重点项目实施情况报送联席会议办公室;

<4>指导联盟制定产业技术中长期发展规划、年度创新发展重点项目计划及联盟标准,并组织专家对联盟制定的规划、计划和联盟标准进行论证、评议;

<5>采取定期考核和不定期抽查的方式督促联盟实施经专家评审通过后的年度创新发展重点项目;

<6>负责创新发展重点项目的验收及绩效评价工作,协助财经部门做好创新发展专项资金的使用监管工作;

<7>根据联盟建设情况,协商理事长单位并报请联席办同意,对联盟内企业和创新项目进行适度调整,不断提高联盟的创新能力和发展活力;

<8>责任单位及责任人全程跟踪挂包落实,及时协调、解决联盟发展过程中遇到的困难和问题,以促进各项工作顺利开展。


附件三

高新技术产业技术创新战略联盟理事长单位职责

<1>认真履行联盟章程规定的各项义务,会同联盟责任单位定期召集联盟成员单位及技术支撑单位召开工作会议,统筹产业创新链建设工作;

<2>组织技术支撑单位、相关高等院校、科研单位及联盟成员于20146月底前制定出切实可行的产业技术创新中长期发展规划,并经技术委员会评议通过,于每年3月底前编制出本联盟年度创新发展重点项目计划建议;

<3>组织调度重点项目的实施情况及经费使用情况,督促各项目承担单位切实落实既定的年度目标;

<4>加强联盟内外的沟通与交流,积极协调、解决各成员单位在项目实施过程中遇到的问题;

<5>统筹联盟成员单位合理配置科技创新资源,加强资源信息共享,瞄准行业内共性关键技术进行联合攻关,联合承担科技创新专项,增强产业技术创新战略联盟的整体自主创新能力;

<6>组织技术支撑单位、相关高等院校、科研单位及联盟成员制定联盟标准;

<7>组织开展联盟内外的科技合作和交流,每年至少举办一次国内外“产业技术创新论坛”或“产学研交流与合作活动”

<8>推进成果商品化进程,每年至少组织一次国内外创新产品推介活动;

<9>每月月底前向责任单位及联席会议办公室报告产业创新链及产业技术创新战略联盟建设情况

<10>承办联盟理事会和责任单位交办的其他事项。


附件四

高新技术产业技术创新战略联盟技术支撑单位职责

<1>充分发挥自身技术优势及信息资源优势,放远眼光,紧跟相关产业国内外发展前沿动态,统筹规划产业创新链研发总体目标及方向;

<2>根据产业发展实际,协助理事长单位及联盟成员单位于20146月底前制定出切实可行的产业技术中长期发展规划并经技术委员会评议通过,每年3月底前制定出年度创新发展重点项目计划建议,提交联席会议办公室。

<3>聚合资源,强化技术支撑作用,围绕产业创新链的共性关键问题,确立创新发展重点项目并协调组织实施,研究制定知识产权和成果权属界定标准和共享机制;

<4>统筹规划研发路线、研发重点、研发任务,协助联盟成员及时解决产业创新链建设中遇到的技术瓶颈,确保年度计划顺利实施;

<5>实施技术转移,实现创新成果的快速产业化,加强技术工艺、实用技术的推广,本单位研发的先进成果,可优先考虑在链内及淄博进行转化;

<6>积极协助联盟内企业建立科研开发平台,加强信息资源共享,为成员单位提供人才培训服务支撑,挖掘自身内部先进仪器、设备等技术研发基础资源、业内前沿信息资源和人才资源的创新潜能,不断提升联盟的技术优势;

<7>协助联盟理事长单位制定联盟标准;

<8>协助联盟理事长单位组织开展联盟内外的科技合作和交流,每年至少举办一次国内外“产业技术创新论坛”或“产学研交流与合作活动”;

<9>协助联盟理事长单位积极推进成果商品化进程,每年至少组织一次国内外创新产品推介活动

<10>承办联盟理事会交办的其他事项。


附件五

高新技术产业技术创新战略联盟成员单位职责

<1>遵守联盟章程,执行联盟决议,保守联盟秘密,维护联盟的合法权益,积极参与联盟的建设,为联盟发展献计献策;

<2>服从联盟理事长单位的领导,积极参加和支持联盟秘书处组织的各项活动,将本单位与联盟内外单位之间技术合作情况向联盟秘书处备案;

<3>对联盟责任单位、理事会提出的相关事项,如有异议,应及时向秘书处反馈意见,对于联盟理事会通过的决议,应当遵照执行;

<4>在联盟内共享本单位科研仪器、信息资料等资源,以最优惠条件向产业创新链内企业开放科研仪器的使用;

<5>积极申请年度重点项目,项目获得立项支持后,承担单位应按照任务书预定目标组织实施,定期报送项目执行情况报告,完成常规调度表格填报、中期考核和结题验收等工作;

<6>各成员单位之间应相互协作、互相监督,携手搞创新,抱团求发展,以形成完善的产业创新链或产业创新集群;

<7>承办联盟理事会交办的其他事项。



 

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