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工作总结
首批市高新技术产业创新链(产业技术创新战略联盟)中期考评报告
发布时间:2016-3-14 10:48:15    点击量:722
 

为加强高新技术产业创新链发展,完善产业技术创新战略联盟运行评价机制,推进“铸链工程”向更扎实、更高效迈进,市科技局于2015年10月19日至12月14日委托第三方中介机构对首批组建的20家高新技术产业创新链(产业技术创新战略联盟,以下简称“联盟”)进行中期考评。评价采用定量分析和定性分析相结合的方法,从创新活动、创新绩效、服务产业、运行管理、利益保障等方面对联盟进行了综合评价。现将联盟中期考评情况汇报如下:

一、联盟基本情况

实施高新技术产业“铸链工程”是按照市委、市政府“围绕产业链部署创新链、围绕创新链优化要素链”的总体思路策划设计的,主要集中在占有比较优势的新材料和精细化工、电子信息、生物医药、新能源与环保、先进制造五大领域,首批20条产业创新链包括先进陶瓷、高性能耐火材料、高端新型建陶、稀土材料、可降解塑料(PBS)、高性能工程塑料、聚氨酯材料、新型化工助剂及催化剂、集成电路卡(IC

卡)、软件、智能电网、生物医药及生物工程、医疗器械及制药装备技术、无毒脱硝工程、新能源汽车、资源综合利用、环保及装备技术、高效节能电机及传动设备、先进装备制造、泵类等,为抓好产业创新链发展,相继成立了20家产业技术创新战略联盟。市政府为支持产业创新链发展,从建立专项扶持资金、推进联盟协同创新、举办重大创新活动、探索实施国际化战略等方面明确了具体扶持措施。按照市政府的工作部署,由市科技局总牵头实施高新技术产业创新链“铸链工程”,依托产业技术创新战略联盟组织实施产业创新链发展规划和产业技术创新路线图,实施年度市创新发展重点项目计划、制定联盟标准、建立公共技术服务平台,搭建联盟融资平台、采购平台和销售平台,促进产业有效整合、差异化发展、抱团开拓市场和建设联盟品牌

二、联盟中期考评目标

产业创新链的发展是依托产业技术创新战略联盟来组织和实施的,对于先期成立的20个联盟,发展至今已有两年。作为政府管理部门,一直在研究和探索联盟建设运营模式,因地制宜地推进联盟的市场化经营和自主化运作。按照20家联盟组建初期编制的五年发展规划(2013-2017),目前已到了对联盟建设发展工作进行中期评价的阶段。为及时发现联盟建设过程中出现的问题,进一步促进“铸链工程”健康发展,此次委托第三方中介机构—山东火炬生产力促进中心实施联盟中期考评,论证首批20家联盟中期发展成效,依据考核评估情况衡量对联盟的扶持措施,对联盟及联盟理事长单位实现优胜劣汰和滚动发展,以期进一步提高联盟管理和运作水平,激发联盟组织活力。

三、联盟中期发展成效

综合各联盟自查自评、成员单位问卷调查及专家考评的情况来看,先进陶瓷等先期成立的20家联盟发展总体成效突出,各联盟大都有效落实了《联盟2013-2017发展规划》,不断健全联盟体制机制,组织了形式多样的国内外创新活动,开展了协同创新,加强了在产品、技术、市场、信息及科技资源等方面的沟通与交流,提高了联盟与成员单位的创新效率,推动了产业发展。

(一)在创新活动方面:20个联盟均严格按照通过评审的《联盟中长期发展规划》开展创新活动,阶段性目标均得到有效落实。组织开展了形式多样的国内外重大创新活动,如矿山装备技术联盟在贵州安顺建立了设备超市和维修中心,建立了联盟企业协作共享的销售平台;资源综合利用联盟组成考察团赴日本进行考察,学习日本资源综合利用行业先进技术,同时促成了与日本企业的合作意向;智能电网联盟组织召开了淄博市智能电网发展论坛,邀请国家电网领导专家做专题报告,与哈萨克斯坦客商进行了合作探讨;淄柴总公司与山东巨明集团实现了资本合作,以资本为纽带,优化资源配置,提升市场竞争力。联盟积极构建产学研合作平台,实现成员单位在技术开发中产学研、上下游的紧密合作,各联盟共有各级各类产学研合作平台263个。如稀土联盟依托长春理工大学为联盟企业提供技术研发、产品推广等方面的指导;生物医药及生物工程联盟建立了山东大学淄博生物医药研究院和北京化工大学(淄博)绿色制造研究院,为联盟企业提供服务,实现了技术、产品、市场、信息等全方位的资源共享。

(二)在创新绩效方面:自“铸链”工程启动以来,各联盟累计投入研发经费达61亿元,各联盟围绕规划进行了重大关键技术及产业共性技术研发,累计突破了356项制约产业发展的共性、关键、核心技术。围绕联盟发展目标任务,累计申请专利达2837件,授权专利达2036件,其中授权发明专利达442件,主持或参与制定国际、国家、行业、企业标准222件。先进陶瓷、集成电路卡(IC卡)等联盟还开展了联盟标准制定工作,研究与建立了联盟标准体系,制定了联盟工作管理标准,提高联盟产品质量与技术水平,促进行业领域的技术进步及产业健康发展。联盟企业协同创新、抱团发展,帮助成员单位节约了研发成本、降低了创新风险、缩短了研发周期,提高了投入产出效,产生了显著的社会经济效益。

(三)在服务产业方面:向成员单位或行业提供展览、咨询、测试、设计、学术交流、商业模式创新、市场开拓等方面高质量专业化服务,各联盟累计组织举办各类重大活动144项,其中管理培训、展览展会、品牌论坛等商业模式创新活动80项,重大技术交流、技术创新论坛、学术研讨、产学研合作等科技创新活动64项,参与联盟企业402家、高校科研院所120家。集成电路卡(IC卡)等联盟企业积极参与制定产业技术路线图或产业技术发展规划,为产业发展建言献策。各联盟通过多种产学研合作形式,加大了人才交流、引进力度,累计涉及国内外科研院所专家100余人次,国内外著名企业800余家次,联盟成为了与国际国内高水平科研机构和高端人才沟通交流的重要平台。各联盟累计向行业开展技术转移、标准推广、示范应用等成果扩散活动达80余次,带动了行业特别是中小企业技术进步,如高端新型建陶联盟在淄博建陶行业大力推广干法制粉、连续球磨制粉关键技术,不断提高淄博建陶行业的整体水平。

(四)在运行管理方面:各联盟均建立健全了组织机构,规范了运行管理制度。各理事长单位大都能有效发挥牵头引领作用,设置了联盟理事会,并按需召开理事会议。联盟均设置了秘书处,实现了人员专职化,具备固定的办公场所及经费保障。联盟专家(技术)委员会运行正常,并能在实现联盟创新目标方面提供指导。各联盟制定了章程,签署了联盟协议书,制定了《联盟科技项目管理办法》、《联盟经费管理制度》、《联盟人员管理办法》、《联盟知识产权管理制度》等各项管理制度,并严格遵照执行。

(五)在利益保障方面:各联盟通过定期召开理事大会、集体活动等形式,使成员单位在联盟内能够充分表达意见,联盟能够整合和反映成员单位发展诉求。联盟成员在共同开展创新发展重点项目时,大都通过项目合作协议的形式,约定了项目实施过程中知识产权的归属情况。联盟通过开展联合技术研发、共同开展重大活动、共享科技资源等形式,促进成员单位从合作中得到了发展和提升,如智能电网联盟通过联盟整体运作,有3家企业加入了“能源行业无功补偿和谐波治理标委会”,有7家企业加入了对中亚地区的联合出口销售创新模式,通过联盟这一平台,密切了成员单位的合作关系,促进了成员单位的创新发展,也促进了联盟的整体创新发展。

四、联盟建设存在的问题

“铸链工程”启动以来,产业技术创新战略联盟正逐渐发展壮大,成为全市转型升级的重大增长极和战略支点。但同时也存在一些仍未解决的问题短板,制约了产业创新链发展。

(一)联盟建设水平有待提升,部分联盟内部存在技术跨度较大、组织架构松散等的问题。联盟建设整体水平与国内先进地区相比差距较大,联盟整体创新能力、提供标准化服务水平与政府期望和广大联盟企业需求还有一定距离,联盟自我良性发展的机制不健全,部分联盟仍未解决同质化竞争的现状,尚未形成创新合力、区域产业特色和互补优势。如生物医药及生物工程联盟内,生物医药领域与生物工程领域属不同的行业领域。山东新华制药股份有限公司、山东富欣生物科技股份有限公司目前作为该联盟的正副理事长单位,分别带领联盟内各自领域的企业协同创新、抱团发展,但两个领域之间无法进行实质性融合。新型化工助剂及催化剂联盟性质同上,化工助剂领域与催化剂领域分属不同行业领域,两个领域之间也无法进行有效融合。

(二)企业发展理念尚未统一,部分联盟理事长单位牵头引领作用发挥不充分。有些企业加入联盟的初衷仍停留在争取某个项目和政府资金支持上,参与联盟活动积极性不高,对联盟和产业贡献不大。联盟秘书处综合协调和服务的职能发挥不尽相同,主动谋划工作的意识不强。联盟创新活动单一,联盟内协同创新、共同开发市场的自觉性、主动性不足,过于依赖政府牵线搭桥。有些联盟理事长单位虽为行业内技术创新的引领者,但受困于企业自身经营等各方面因素影响,无法充分承担起对联盟的牵头引领作用,如新能源汽车联盟理事长单位淄博国利新电源科技有限公司、可降解塑料(PBS)联盟理事长单位山东汇盈新材料科技有限公司、新型化工助剂及催化剂联盟理事长单位山东宏信化工股份有限公司。

(三)联盟内部利益保障模式尚不成熟。联盟企业还普遍缺乏明晰的利益分配机制,对合作产生的科技成果、知识产权归属、共享等问题缺乏具体的约定,联盟内虽已广泛开展了协同创新,但利益面前各自为战的现象仍然存在。部分联盟的项目及其承担单位之间关联度不高,尚不能完全体现联盟的“协同创新”特点,缺乏典型的融合型项目。

五、下一步工作改进方向

(一)优化联盟组织架构,加强联盟滚动发展。对于存在技术跨度大、结构松散的联盟,根据联盟内自然存在的行业协作关系,采取重新优化组合的方式,将市生物医药及生物工程联盟一分为二,变为新医药产业技术创新战略联盟和生物工程产业技术创新战略联盟;新型化工助剂及催化剂联盟一分为二,变为新型化工助剂产业技术创新战略联盟和新型催化剂产业技术创新战略联盟;碳四综合利用联盟是后成立的联盟,不在此次联盟中期考评范围,但成员较少,在历次联盟工作开展中,联盟理事长单位不积极、不作为,联盟大部分工作尚未开展,决定其不再纳入市高新技术产业技术创新战略联盟管理,现有成员视需要可申请加入产业领域相近的其他联盟;为加快我市环保产业发展,实现污泥和工业废水废渣资源化利用,加快医药、化工、市政等行业领域的危废处置,新成立污泥及工业废水废渣资源化利用产业技术创新战略联盟,由山东博润工业技术股份有限公司担任联盟理事长单位。

(二)完善联盟决策机构与执行机构设置。督促联盟理事长单位发挥好牵头引领作用、秘书处做好执行及服务职能,重新调配未充分发挥职能的联盟决策机构及执行机构,调整山东新华制药股份有限公司为新医药产业技术创新战略联盟理事长单位,山东富欣生物科技股份有限公司为生物工程产业技术创新战略联盟理事长单位;新型化工助剂产业技术创新战略联盟理事长单位为山东宏信化工股份有限公司,新型催化剂产业技术创新战略联盟理事长单位为山东齐鲁科力化工研究院有限公司;将新能源汽车产业技术创新战略联盟理事长单位由淄博国利新电源科技有限公司调整为山东唐骏欧铃汽车制造有限公司;将可降解塑料(PBS)产业技术创新战略联盟理事长单位由山东汇盈新材料科技有限公司调整为山东清田塑工有限公司。

(三)营造联盟协同创新的优良环境。通过优化专项资金使用、完善政策支持、鼓励体制机制创新等方面不断发力,使得联盟内部实现技术、产品、市场及信息等资源的全方位沟通,联盟成员在重大关键技术及产业共性技术研发方面不断协同创新,在技术开发中产学研、上下游紧密合作。鼓励联盟成员联合申报项目、在科技成果及知识产权方面能真正共享,全面实现联盟与联盟成员利益共享、携手共进。

2016年3月14日


 

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